10月21日，在長春熱力集團東嶺熱力分公司，工作人員在對鍋爐管線、閥門進行巡檢。當日，長春市提前啟動供暖工作，市內各大具備條件的供熱企業已于21日零時正式開栓供熱。 新華社記者 許 暢攝

編者按 供暖關系著民生“溫度”，檢驗著市場發展以及政府的管理水平。2014年采暖季到來之際，能否及時供暖，采暖費如何收取，在保證供暖的同時，怎樣做好減排工作等成為社會廣泛關注的熱點。近期，《經濟日報》記者分赴北方重點供暖地區，就讀者關心的問題進行了集中采訪，對供暖工作的新模式、新經驗進行充分報道。

天冷了，關于供暖的那些事兒又“熱”了起來。目前，東北地區多地已經進入供暖季，華北地區大部分地區也已做好供暖準備。然而，供暖季來了，問題也來了。一邊是居民抱怨煤炭價格下降而供暖費遲遲不動，另一邊是供熱企業稱即使煤價下跌依舊虧損經營，供需矛盾喋喋不休，這究竟是怎么一回事兒？

供暖費為何不隨煤價同降

業內人士回應稱，煤炭價格不能覆蓋供熱成本的全部，網管運行費、折舊費、人工費的上漲均需體現在供暖費中。專家建議，供暖費應該拿到陽光下“曬一曬”

一進9月，我國北方地區就該交來年的供暖費了。家住北京市東城區國瑞城的周雅麗阿姨有些疑惑，“都說煤價降了好幾個‘跟頭’，供暖費怎么不降降？”

自2008年以來，包括北京在內的絕大多數城市供熱均保持原有價格。但是，隨著供熱實物煤炭價格持續下跌，也引來了群眾對供暖價格下降的期盼，“汽油價格還能隨著市場浮動呢，供暖費咋就不行？”周阿姨很無奈。

據了解，2014至2015年度采暖期，哈爾濱、沈陽、呼和浩特、北京、石家莊等城市在供熱繳費方面涉及的收費標準、收費方式、收費對象等相關政策沒有做出調整，采暖繳費仍按往年政策執行。其中，沈陽市居民住宅供暖收費為28元/平方米。哈爾濱用戶征費標準較高，為40.35元/平方米。

“煤炭價格雖有所下降，但供熱成本卻沒有下降，其中網管運行費、折舊費、人工費連年上漲，財政背負著很大的負擔。”北京市市政市容委一位負責人告訴《經濟日報》記者。而且，供熱成本上漲也與治霾因素有關。隨著國家治理霧霾的力度不斷加大，供熱環保設施的投入及運行費用已構成供熱行業無法避免的一項重要支出。

北京熱力集團黨群部宣傳處處長張傳中介紹說，北京熱力集團承擔約有2.1億平方米供熱面積，占北京市供熱面積的30%以上，目前公司主要以熱電聯產與燃氣為主，已經實現了無煤化供熱，所以煤炭價格近幾年的大幅下降并未給公司帶來多少盈利空間。

分戶計量為何難以推廣

專家表示，不少地方依舊采取按面積收取供暖費的計量方式，按“熱”分戶計量形同虛設。當務之急是盡快推廣按“熱”計量收費

家住河北石家莊裕華區方北小區的任娜娜最近正準備交今年的供暖費，她所在的小區是石家莊市供暖分戶計量的試點。

供暖分戶計量，就是按住戶用熱量多少來收取供暖費，用得越多，支出的費用越多，而安裝熱計量表是實現供暖分戶計量的前提，任娜娜一家就是提前裝上分戶計量的家庭。

“供暖分戶計量的好處很明顯，可以根據住戶需要調節室內溫度，提高生活舒適度。同時可以通過調節溫度來節約生活成本。其次是節能環保，供暖企業可以進行智能管理，在非用暖高峰時間減少煤炭燃燒，提高能源的利用效率。”北京供熱協會技術處專家告訴記者。

本意是為了起到節能減排的效果，但是供暖分戶計量卻推行緩慢。“我家的熱計量表2012年一入住就裝上了，但如今還是在按面積收取采暖費，并沒有起到真正的計量效果。”任娜娜說。

記者調查發現，北京、石家莊等多地新建小區實現了分戶供暖，并安裝了熱計量表，但供暖分戶計量繳費卻遲遲沒有啟動。環保又節約的采暖方式推廣起來為何步履蹣跚？張傳中坦言，分戶計量初衷雖好，但實際操作效果并不理想，很多條件限制了其順利實施，“和集中供暖按面積收費相比，計量收費是一套全新的繳費形式，如何按熱計量收費這一問題影響了供暖分戶計量的推進。”

各方利益如何調整平衡

對供熱這種公共服務行業，如何順應市場發展，還需要政府、供熱方、用熱方等多方溝通協商

一邊是居民抱怨取暖價格堅挺，一邊是供熱企業“哭訴”虧損經營，有些甚至還得財政兜底。供暖季下，各方利益關系如何調整平衡？

石家莊市供熱管理中心相關負責人告訴記者，石家莊供熱以熱電聯產為主，占到80%至90%。“目前，石家莊市區的熱源剛剛夠達標的量，一旦出現‘私人定制’的需求，對于熱電廠的管理也是一種挑戰。”該負責人表示。

在很多城市，還有一部分居民采用天然氣自采暖。家住北京市豐臺區建欣苑的李女士說，“家里有老人有孩子的特別方便，自己想什么時候用暖都行，價格比集中供暖稍微貴一點，但使用方便靈活也環保。”

這么靈活的采暖方式能不能廣泛鋪開？張傳中說，天然氣氣源是目前限制發展的一大原因。這種情況同樣出現在其他地區。石家莊市自2012年開始“煤改氣”，拆除了分散燃煤鍋爐，雖然供暖更清潔，但是成本也更高了，氣源也不充足。

由于供熱區域分散、價格機制尚未理順等諸多問題，供熱行業盈利能力長期羸弱。業內人士坦言，幾乎所有供熱公司都在負成本運營，由政府部門補貼，最終可實現微利。現有的取暖費價格體系主要是由政府補貼支撐，再加上價格十幾年沒有變化，而供熱外部環境以及用料都在上漲，供熱公司實在沒法盈利。

北京市2011年出臺的《供熱管理辦法》指出，供熱具有商品屬性。但實際操作起來卻不能因為居民欠費停熱，供熱到底屬于商品還是福利，這個“矛盾”仍有待多部門共同探討。

專家認為，供暖費應該拿到陽光下“曬一曬”，以公開透明化解供暖費質疑。供暖多樣化已經是大勢所趨，計量收費、自采暖也是城市現代化發展的方向。供暖關系著民生“溫度”，檢驗著市場發展以及政府的管理水平。因此，對供熱這種公共服務行業，如何順應市場發展，還需要政府、供熱方、用熱方等多方溝通協商。（經濟日報記者 孫璇）