供熱企業作為實施供熱計量改革的主體，卻積極性不高。本文從供熱價格、計量裝置產權、技術路線選擇、政府部門工作力度四個方面分析了目前供熱計量改革推進力不足的原因，并從供熱企業的視角給出了相應的解決辦法。

供熱計量改革，從試點到大面積推廣，再到后來的強制實行，經過了近十年的時間，從目前各地的情況來看，真正實現分戶計量并按熱量收費的并不太多，雖然近幾年政府態度堅決，但大多數供熱企業還是推進力度不足，究其原因主要有以下幾個方面：

供熱價格的合理性

目前供熱企業是政策性虧損企業，各供熱公司擔心按分戶計量計費后，公司的熱費收入會減少很多，節能部分能否補足少收入部分，各供熱企業心里都沒有底，期待政府部門出臺相應的措施，說白了就是利益再分配問題。

以我市某供熱公司為例：該公司供熱面積300多萬平方米，實行分戶計量的有200萬平方米左右，去年按面積收費6000多萬元，供暖結束后退費1000多萬元(超過了節能收益)，原因是該地區實行的是一部制熱價，且政府所定熱價偏低，政府為了鼓勵該企業實行分戶計量的積極性，給與該企業1000萬元的補貼。但是政府的補貼總是暫時的，各地物價部門應該針對本地區情況，認真調查研究，制定出合理的供熱價格，使用戶和供熱企業合理的分配節能收益，調動供熱企業的積極性。

熱計量裝置產權問題

政府的有關文件未對熱計量裝置產權做出明確規定，為以后的更換、管理、維護埋下了隱患，特別是計量表超出質保期以后怎么處理(在質保期內有計量表廠家質保)，有些供熱公司擔心會由此與用戶出現糾紛，會增加很多工作，需投入大量的精力、人力、物力。因此政府有關部門應該出臺相關文件，明確產權歸屬和管理責任，消除供熱部門和用戶的種種擔心，做到有法可依，有章可循。

分戶計量技術路線的選擇

《供熱計量技術規程》推薦了多種分戶計量方法，各供熱企業應該根據實際情況選擇1-2種合理的方法，不能千篇一律，更不能只聽某些廠商的忽悠。

技術路線選擇不正確會帶來負面的影響，我市某供熱公司對某小區的分戶計量改造就出現了這種情況，該小區用的是通斷時間面積法，熱量表設在換熱站出口，各用戶根據所用時間和面積分攤熱量，這個方法看似合理，同時兼顧了供熱公司和用戶的利益，但在實際運行中卻問題很多，我們到用戶家了解情況時，其中有個用戶說：我們一年累積少用了20多天暖氣，到最后算賬我們還得再交錢(按面積先交費)，我們受了凍受益的卻只有供熱公司。有部分用戶抵制這種計量收費方法，致使該試點成了擺設，這是典型的被廠商忽悠的例子。

熱量表法是目前各地應用最多的方法，這種方法與其它方法相比，主要有以下優點：

(1)就像水表電表一樣比較直觀，明明白白消費，老百姓比較容易接受。

(2)解決了用戶盜熱問題。用戶盜熱有幾種方式：①偷開鎖閉閥供熱，我公司每年能查出上千戶這種私開用戶，并且屢關屢開。②為了家里溫度更高私自更換增大暖氣設施，這種盜熱方式比較多見，且無法查處，因為室內設施歸用戶所有。③用戶私自加裝換熱器洗澡、用熱水，這種用戶近幾年越來越多，無從稽查。這幾種盜熱方式都嚴重損害了供熱企業的利益，采用熱量表法可以將用戶的盜熱量計量進來，體現多用熱多交錢的公平原則。

熱量表法對供熱企業來說也有不好接受的地方：

(1)需投入大量的人力物力進行維護維修。

(2)每三年一次的強制檢定，拆表裝表的費用由誰來出。

(3)國產表質量良莠不齊，不太好選擇且故障率高，進口表價格高。

(4)熱量表出了質保期以后如何處理等。

這里推薦“熱量表法—樓棟計量—按戶分攤”的方法，以每棟樓為單位裝一只進口熱量表，作為供需雙方的結算表，而每戶的熱計量表用國產表作為分攤依據。這樣做的好處是：

(1)每三年一次的強制檢定只檢定樓棟表，因為戶用表不是結算表無需強制檢定，只有在雙方對計量數據有爭議時才檢定，這樣極大的減少了供熱企業的負擔和勞動量。

(2)將整棟建筑所消耗熱量都計量進來，對供熱企業和用戶來說比較公平公正，減小了供熱企業的損耗。

政府部門應該繼續加強工作力度

我們經過調研發現以下問題：有些地區一直沒有出臺相應的收費價格政策，供熱企業沒有按熱計量收費的依據。舊賬未結又欠新賬，政府有關部門把關不嚴，各地政府下發的文件明確說明無供熱企業的驗收新建建筑不得交工，這幾年的新建建筑卻在供熱企業不知情的情況下都悄悄交工。

要解決這些問題，政府應出臺更嚴厲的強制措施來制約各有關部門，賦予供熱企業更大的責任，對供熱企業施加更大的壓力，消除他們的觀望心態，這樣才能將供熱計量改革盡快推進下去，真正實現國家的節能減排目標。