供熱收費制度改革首先讓人們感受到的一個進步是室內溫度不達標企業要退費。要退費就必然涉及室內溫度測量問題，但要看到各地的退費辦法，又讓人感到疑惑。首先是全國沒有一個統一的、規范的、易操作的室內溫度測量辦法，立法滯后，使維權無法可依。一些城市雖然已經意識到這個問題，但在制定退費政策時還是有些做法值得商榷。