在列入北京市老舊小區(qū)抗震加固節(jié)能綜合改造的平谷區(qū)承平園小區(qū)里，一位負(fù)責(zé)熱計(jì)量改造的工作人員說：“剛開始居民都處于觀望的狀態(tài)，一天只有十幾、二十戶居民登記改造，后來每天登記的數(shù)量達(dá)到40多個(gè)。”
北京市從今年開始到“十二五”期末，將老舊小區(qū)綜合整治列為市政府的重點(diǎn)工作在全市集中開展，并計(jì)劃到2015年底，完成1582個(gè)老舊小區(qū)的綜合整治工作。這項(xiàng)惠及30萬居民、100萬市民的工程在北京城市建設(shè)史中是從未有過的。其中，熱計(jì)量改造是綜合改造的一個(gè)重要組成部分。
對(duì)于普通居民來說，熱計(jì)量改造是一個(gè)陌生事物。在我國各地開展的熱計(jì)量改造中均出現(xiàn)了和北京市平谷區(qū)承平園小區(qū)一樣的現(xiàn)象，剛開始老百姓因不清楚、不了解而不配合。這也是熱計(jì)量改造與抗震加固、節(jié)能改造相比，較難順利推進(jìn)的重要阻力。
熱計(jì)量改造能否“熱”起來，決定著北京市熱計(jì)量改造工程能否順利實(shí)施，決定著北京市老舊小區(qū)綜合改造目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
熱改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
在日前北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和北京市市政市容委員會(huì)共同舉辦的新聞座談會(huì)上，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建材辦主任劉肖群說：“今年北京市要完成1500萬平方米老舊小區(qū)的綜合改造，最終是讓老百姓的房屋既安全又保溫節(jié)能。其中，供熱計(jì)量是重要的一部分，就是讓老百姓可根據(jù)需求調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，像用水、用電一樣用熱，多用多付費(fèi)、少用少付費(fèi)。”
劉肖群介紹，目前，北京市的平谷區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶縣五個(gè)區(qū)縣已順利開展熱計(jì)量改造。其中，平谷區(qū)已經(jīng)完成了90%的熱改任務(wù)，是完成改造任務(wù)最多的區(qū)縣。其余11個(gè)區(qū)縣，有的已經(jīng)確定了施工單位、有的已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，這標(biāo)志著北京市的熱計(jì)量改造已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
其實(shí)早在2003年開始北京就開展了熱計(jì)量的試點(diǎn)工作。北京市市政市容委員會(huì)供熱辦赫迎秋處長說：“北京在2003年開始供熱計(jì)量試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上于2010年確定了公共建筑全面實(shí)施熱計(jì)量、居民建筑試點(diǎn)實(shí)施的思路。”
節(jié)能抓手面臨多重阻力
供熱計(jì)量改革是促進(jìn)建筑節(jié)能的有力抓手。冬季供熱采暖每年消耗全市大約20%的能源，是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。
赫迎秋指出，供熱計(jì)量收費(fèi)打破了供熱“大鍋飯”的傳統(tǒng)現(xiàn)象。用戶可以根據(jù)自身需求在一定溫度范圍內(nèi)調(diào)節(jié)室溫、靈活用熱，少用熱少繳費(fèi)；供熱單位需要適應(yīng)用戶的需求，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)行精細(xì)化管理，從而提高供熱效率；熱費(fèi)與用熱量掛鉤后，居民愿意買節(jié)能的房子，促使開發(fā)建設(shè)單位建保溫更好、更節(jié)能的房子。
然而，供熱計(jì)量改革這項(xiàng)符合節(jié)能減排導(dǎo)向并且利國利民的惠民工程卻受到了多重阻力。
劉肖群指出，區(qū)縣存在認(rèn)識(shí)不到位，建設(shè)主管部門因不了解而有畏難情緒等問題；老百姓對(duì)于入戶施工的安全性等存在顧慮。
除此之外，供熱單位的積極性也影響著熱改的實(shí)施。赫迎秋介紹，北京市的供熱單位有1733個(gè)，供熱系統(tǒng)有4000多座。這些企業(yè)管理水平參差不齊。熱計(jì)量是對(duì)供熱企業(yè)的一場“革命”。不但需要其硬件上進(jìn)行投入，還要變以往粗放式管理為精細(xì)管理，因此供熱企業(yè)的積極性也不高。
人性化服務(wù)消除百姓顧慮
為了啃動(dòng)熱改這塊“硬骨頭”，北京市不但加大了供熱計(jì)量改造的宣傳力度和各項(xiàng)政策的實(shí)施力度，并且用人性化的施工方式打消老百姓的各種顧慮。
為了取得百姓的信任，提高居民參與熱計(jì)量改造的積極性，北京市各區(qū)縣均采用了安全的施工組織方式。劉肖群介紹，區(qū)縣建設(shè)部門要與熱計(jì)量改造單位簽訂保證居民安全的協(xié)議，并在每個(gè)小區(qū)設(shè)置宣傳臺(tái)發(fā)放相關(guān)宣傳資料。居民與改造單位約定改造時(shí)間后，施工人員再上門服務(wù)。上門服務(wù)的工作人員有統(tǒng)一的服裝和工牌。此外，居委會(huì)也會(huì)陪同施工單位一同上門。
筆者在平谷區(qū)承平園小區(qū)看到，為了把改造過程中對(duì)居民室內(nèi)環(huán)境的影響降到最低，上門施工的工作人員不但會(huì)戴統(tǒng)一制作的工牌、穿統(tǒng)一配備的工作服，入戶前還會(huì)戴上鞋套，并把施工工具放在事先準(zhǔn)備好的地墊上。
據(jù)介紹，由于每家每戶的戶型結(jié)構(gòu)不同，為了保證改造取得最好的效果，對(duì)于每一戶熱表安置的最佳地點(diǎn)，施工人員都要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。改造結(jié)束后，還要讓每一戶居民給整個(gè)施工過程和服務(wù)打分。
為了讓居民了解并接受熱計(jì)量改造，順義區(qū)用一個(gè)月的時(shí)間在各小區(qū)里進(jìn)行宣傳，有效保證了改造于9月初在全區(qū)范圍內(nèi)大面積推開。在1992年建成的老小區(qū)五里倉小區(qū)里，筆者看到很多老人坐在長椅上仔細(xì)看著熱改的宣傳單，還不時(shí)地相互交流。
正是這種細(xì)致入微的人性化服務(wù)，打消了百姓的各種顧慮，主動(dòng)登記要求改造的居民越來越多。
家住21號(hào)樓的孫大爺說，冬天在家里得穿棉衣、棉褲、棉鞋。聽說改造以后家里冬季室溫能提高到22攝氏度，他立即同工作人員約定了改造時(shí)間。
前來預(yù)約的張女士則對(duì)熱改將帶來的實(shí)惠已經(jīng)清清楚楚。她說：“改造后不光今年省錢，而是住多長時(shí)間就省多長時(shí)間的錢。”
劉肖群指出，今年，北京市政府出資75億元推動(dòng)老舊小區(qū)綜合改造，各區(qū)縣也按1:1的比例配套資金。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)將督促各區(qū)縣盡快把歸集的資金分配到施工單位，在適當(dāng)簡化相關(guān)程序的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)熱計(jì)量改造順利實(shí)施。
