燕趙都市網訊(記者張潔)從停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，到開展供熱計量改革，我省供熱改革可謂路徑明晰，但路途似乎有些漫長。“梗”在哪里？本報“熱計量收費11市探問”系列報道暫告結束，帶著“探”出的一些問題，記者采訪了省住建廳有關人士。省住建廳明確表示，今年采暖期，具備條件居住建筑，取消以面積計價收費方式，全部實行供熱計量收費。

　　此外，住建部已明確表示，從今年開始，北方采暖地區住宅供熱計量收費比例低于30%的城市，不得申報中國人居環境獎、國家園林城市、可再生能源建筑應用示范城市等城鄉建設領域的任何獎項。對已獲得獎項的城市，包括采用承諾方式獲得獎項的城市，住宅供熱計量收費比例達不到30%以上的，必須限期整改。整改不力的，將取消已獲得的獎項，其中獲得中央財政獎勵的，將追回中央的獎勵資金。

　　普及

　　政府推動及企業主動決定改革成效

　　我省供熱計量改革從最開始的試點階段發展到現在的全面鋪開已經歷了六七個年頭，但從采訪情況來看，供熱計量收費現狀并不樂觀，最常見的是不少居民家中的熱計量表成了“擺設”。

　　省住建廳有關人士表示，政府推動力度不夠及供熱企業的積極性不高是主因。供熱計量改革工作的大力開展和推進，離不開政府的強力推動。只有各級政府高度重視，充分發揮主導作用，調動各級、各部門改革的積極性，才能加快供熱計量改革步伐。在這方面唐山市取得不錯的成績，也得到了住建部的首肯。

　　而許多供熱企業缺乏積極性的原因是，他們認為推行供熱計量，對企業自身利益會產生影響。但作為全國12個熱計量改革示范城市之一承德的成功經驗表明，供熱企業積極參與供熱計量改革，自覺把自己擺在供熱計量改革主力軍的位置，不僅不會影響企業效益，反而可以促使供熱企業進行系統節能改造，降低能耗和供熱成本。實施供熱計量后，雖然給部分用戶退了熱費，但是供熱企業可以在不增加熱源投入的情況下有效增加供熱面積，供熱企業能夠獲得潛在的收益。可見，企業的參與對供熱計量改革尤為重要。 日前，住建部明確提出，供熱企業要堅決執行按熱量計價收費政策。對拒不執行的，要從經濟上、獎懲上、工資水平確定上、干部任免上全面建立約束機制。

　　收費

　　基本熱價調至30%，用戶將更省錢

　　供熱計量收費的方式是“基本熱價+計量熱價”的兩部制。全省11個設區市在2009年底全部出臺兩部制熱價和收費辦法，其中，基本熱價均是按50%制定的。熱費的收取方式多是先按面積收費，采暖期結束后，再按照實際用熱量，實行“多退少不補”。

　　采訪中，許多市民對能否“省錢”反映不一，甚至有市民表示并未感受到熱計量改革帶來的實惠。大多數人認為，不省錢關鍵在于50%的基本熱價定得有些高。

　　據悉，兩部制熱價收費體系是國家發改委、建設部2007年提出的要求。我省物價局2009年下發了《關于制定供熱計量價格的指導意見》，提出的兩部制熱價中基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定。并表示，在確定基本熱價的比例時，要兼顧熱用戶和供熱企業之間的利益關系，在實施供熱計量收費的起步階段，基本熱價比例可安排為50%，隨著供熱計量收費的推進應逐步降低。

　　住建部今年明確提出，今后要將基本熱價比例統一下調到30%，計量熱價提高到70%，其主要目的就是促進居民行為節能的積極性，提高用戶節能意識和調控手段，使用戶能夠節省更多的熱費。

　　目前我省各市都是按照基本熱價50%進行收費，省物價局近日已經下發通知，明確今年居民熱價不作調整，其中也包括居民熱計量價格，因此本采暖季已經不具備價格調整條件。

　　各市正積極和當地物價部門進行溝通，有望在明年上半年全部對現行兩部制熱價進行調整。在基本熱價比例確定為30%的基礎上，依據本地實際平均耗熱水平，適度提高計量熱價，使得在同等平均耗能水平下，按面積收費額度與按計量熱費收費額度基本保持一致，以期充分體現公平，確保企業利益不受大的

　　影響，同時提高用戶行為節能意識。 另外，改革初期為了推廣熱計量收費試點，各市對用戶采取鼓勵政策，大多實行計量收費“多退少不補”原則，獲得廣大用戶的認可。省住建廳表示，隨著熱計量工作的深入開展和廣泛實施，今后將逐步過渡到“多退少補”政策，最大限度調動用戶的廣泛參與性和自主調節性，達到“企業節能見效益、用戶節能省熱費”的目標。據悉，承德市2004年在全省率先出臺兩部制價格及收費辦法，自2007年開始，已由“多退少不補”向“多退少補”政策轉變。

　　效果

　　新舊建筑齊推進，熱計量節能效果初顯

　　據介紹，省政府辦公廳《關于全面推進供熱計量改革促進建筑節能工作的意見》下發后，各市將新建建筑安裝分戶供熱計量和溫控裝置列入強制性驗收范圍，新建建筑基本都能達到建筑節能標準和分戶計量收費要求，不再欠新賬。

　　秦皇島市規定自2009年12月1日起，凡未按要求安裝供熱計量裝置和溫度調控裝置的新建建筑工程，一律不予辦理竣工驗收及備案。2008年10月1日至2009年10月30日竣工的項目，未按規定安裝熱計量和溫控裝置的，由建設單位補裝，否則供熱單位不予供熱。

　　我省對既有建筑熱計量改造力度也在加大，目前已完成3230萬平方米。石家莊市政府從市財政拿出1億元專項用于既有建筑熱計量改造，共計完成660萬平方米。邯鄲市累計投資1.3億元，完成既有居住建筑供熱計量改造445萬平方米。唐山市采取政府出資、市場融資、企業投入、居民承擔、銀行貸款等方式，積極籌集改造資金，政府承擔住宅墻體、屋面等公共部位的改造費用，群眾承擔門窗、散熱器等私有部位的改造費用，供熱企業承擔室內外管網、換熱站等部位的改造費用，完成既有居住建筑供熱計量改造1385萬平方米。衡水、滄州、保定、廊坊等城市也都超額完成各自分配的任務。

　　省住建廳提供的數據顯示，全省供熱計量收費面積達到5143萬平方米。據介紹，我省開展熱計量收費以來，節能效果已初步顯現。唐山市實行供熱計量收費后，居民一個采暖季平均節約熱費150元，有的甚至可以節約500元。承德市2009-2010年度采暖期居民節省熱費比例從最初的不到70%上升到近80%，平均每戶節省熱費200元左右，退費總額約130萬元。邢臺市約有22%的用戶節省了熱費，節費率約為10%-15%。

　　要求

　　全力全面推進供熱計量收費

　　省住建廳日前下發《關于進一步加強供熱計量收費管理的通知》明確提出，今年采暖期，各市所有新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，具備熱計量收費條件的，取消以面積計價收費方式，全部實行供熱計量收費。

　　按照城鎮建設三年上水平目標要求，2011-2012年采暖期，石家莊市要確保新增供熱計量收費面積500萬平方米，唐山市新增400萬平方米，保定新增320萬平方米，張家口新增250萬平方米，邯鄲、秦皇島各新增220萬平方米，邢臺新增210萬平方米，衡水、承德、滄州各新增150萬平方米，廊坊新增130萬平方米。

　　到2013年底，各市供熱計量收費面積要占到本市集中供熱面積的30%以上，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。住宅供熱計量收費比例低于30%的城市，在申報中國人居環境獎城市、國家園林城市、可再生能源建筑應用示范城市等獎項中將會被一票否決。

　　軟件

　　搭建供熱計量數字化調控平臺

　　據介紹，《河北省供熱計量技術規程》已經發布，省住建廳要求各市根據技術規程和當地近年來供熱計量運行情況，合理確定供熱計量模式和技術路線，按照“供熱計量智能化、系統控制自動化、住戶用熱自主化、政府監督數字化”的標準，搭建供熱計量收費系統和數字化監測調控平臺，根據不同天氣、不同時間、不同用戶的用熱需求，實時對熱源機組、管網、換熱站、終端用戶的供熱流量、壓力和溫度等進行在線自動監測和遠程智能調控，實現“按需供熱、按需用熱”，達到最大限度的節能效果。

　　監管

　　供熱企業對供熱計量裝置驗收把關

　　為了確保供熱計量裝置的萬無一失，進一步加強新建建筑供熱計量工程監管，省住建廳要求各設區市建設、供熱主管部門在新建建筑規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等環節，要落實建筑節能標準和供熱計量裝置安裝的監管，保證新建建筑達到建筑節能標準和分戶計量收費的要求。并明確提出，供熱企業一定要參加到安裝熱計量裝置的建筑工程竣工驗收工作中，對供熱計量裝置驗收嚴格把關，不符合熱計量收費要求的建筑工程項目，一律不得通過竣工驗收，不予供熱。

　　另外，供熱計量表的采購由供熱企業在當地財政部門或者供熱部門的監督下，采用招標的方式進行。各市供熱主管部門要強化供熱計量器具形制批準和制造許可監管，明確供熱計量產品的質量要求、售后服務標準，嚴把產品準入關。對已安裝的計量裝置進行全面檢查，確保使用環節不出問題。

　　據悉，住建部將在年底開展供熱計量收費專項檢查，對拒不進行供熱計量收費的供熱企業要進行處罰，對那些已經安裝了計量表、出臺了政策卻不按照供熱計量收費的，將公布城市的名單，以此來督促供熱企業取消面積收費，實行供熱計量收費。