數控系統是數控機床裝備的核心關鍵部件。特別是對于國防工業急需的高檔數控機床，高檔數控系統是決定機床裝備的性能、功能、可靠性和成本的關鍵因素。而國外對我國至今仍封鎖限制，成為制約我國高檔數控機床發展的瓶頸。 
　　一、 我國數控系統產業發展的歷史回顧 (略) 
　　二、 我國數控系統產業發展的成績與差距 
　　經過幾個五年計劃的奮力拼搏，我國數控系統產業在激烈的市場競爭中渡過了最艱難的時期，曙光已經初現： 
　　1、國產經濟型數控系統主導中國市場 
　　國產經濟型數控系統由于適應中國用戶的實際使用水平和機床制造企業數控技術配套要求，得到了廣大用戶的認同，已形成了規模優勢，目前約占到我國整個數控系統市場的60%左右。2006年，經濟型數控系統產量達到6萬多套，市場占有率高達95％以上。 
　　2、國產普及型數控系統市場占有率不斷提高,但外國品牌依然占領國內市場 
　　普及型數控系統是指與價格相對較低的數控銑、車削中心、立/臥式銑削中心配套的數控系統產品。國外典型的普及型數控系統產品有發那科的0i、西門子的802D、810等產品。 
　　在國家的支持下，通過聯合攻關和行業的努力，普及型數控系統產品開發和市場開拓取得了一定成效。目前，行業主導企業普及型數控系統已實現批量生產，并且具備全數字交流伺服驅動系統和主軸伺服驅動系統等配套能力，可以為用戶提供數控系統全套解決方案，在數控銑床、加工中心等中檔數控機床得到批量配套應用，銷售到最終用戶后，反映良好。從技術水平上比較，國產普及型數控系統的功能、性能與國外比并不差，價格和服務方面還有較大優勢，可靠性與國外系統的差距也已顯著縮小。 
　　普及型數控系統市場目前主要被國外占領，是國產數控系統最難開拓的市場領域。 
　　3、國產高檔數控系統技術有了突破，但差距較大 
　　高檔數控系統是指可與多軸、多通道、高速、高精、柔性、復合加工的高檔、大/重型數控機床和數控成套設備配套的數控系統，主要滿足航空航天、軍工、汽車、船舶等重要關鍵零件的加工。國外典型的高檔數控系統產品有發那科的16i、30i，西門子的840D等產品。 
　　但在高檔數控系統領域，國產數控系統與國外相比，確實還存在比較大的差距。雖然國產五軸聯動數控系統技術上已經取得了一定突破，但功能還不夠完善，在實際應用中驗證還不全面。國產高檔數控系統的差距，還表現在產品的系列化不全，如伺服電機、伺服驅動從小到大各種規格，國外都有，而我們的規格有限；國外的伺服接口采用運動控制總線技術適應高速高精加工，而我們以模擬量或脈沖量接口居多；在電主軸、直線電動機、力矩電動機這些功能部件，與國外有很大差距；在高速（快速進給速度40米/分以上）、高精（分辨率0.1微米以下）、多通道數控系統的功能、性能上，國產系統與國外系統有較大差距。2006年，國外公司在中國銷售高檔數控系統約2000臺左右，約占市場份額的99.5％，而國產高檔數控系統約銷售了10多臺，約占市場份額的0.5%。由于受到西方出口許可限制的約束，中國市場銷售的絕大部分高檔數控系統是西門子的840D產品。 
　　4、整體看我國的數控系統 
　　從整體的情況看，我國數控系統技術集成、工程成套、遠程服務技術等能力不強；應用軟件設計還不如國外完善；品種覆蓋率小，數控產品配套件尚未形成市場，許多配套件外觀、質量均有缺陷，數控系統名牌效應差；數控系統產業集群化未能形成；以往歷次的攻關主要是從技術的角度關注數控產業的問題，而不是從系統工程的角度去綜合考慮影響數控產業化的諸多因素，導致：數控技術研究、開發、生產等環節的脫節；數控裝置、驅動、電機的配套脫節；數控系統生產廠與主機生產廠脫節。 
　　三、 我國數控系統產業的發展思路和目標 
　　二十一世紀將是我國國民經濟持續穩定發展的黃金時期，國民經濟建設的高速發展將進一步拉動數控機床的市場需求。預計2010年國內市場金屬加工機床總需求將達到100-120億美元，其中數控機床需求將達10萬臺以上，40％以上為中高檔型，消費將達到60-70億美元，將為國產數控系統產業創造廣闊的市場空間。另外，航空航天、船舶工業、重大裝備制造業、汽車及零部件制造業對高檔數控機床及數控系統的需求也將急劇增加，如果這些關鍵裝備及其控制系統一直依賴進口，勢必影響國民經濟和國防建設的持續健康發展。 
　　為此，建議國家“十一五”數控系統產業的發展戰略是：穩住經濟型系統市場，努力提升技術；大力推動中檔系統實現產業化，努力提升市場占有率；重點開發高檔數控系統，實現技術上的突破和產品化。 
　　“十一五”國產數控系統發展的重點目標： 
　　1、要集中力量組織實施高檔數控系統關鍵共性技術、高檔數控裝置和驅動系統的研究開發和設計制造自主化。建立較為先進和完整的高檔數控系統體系結構、規范和標準；加強高檔數控系統的成套能力建設；加強工業用戶應用驗證，實現商品化，力爭把與國外高檔數控系統產品的技術差距縮小到3～5年，使國產高性能數控系統的市場占有率達到8%。高檔數控系統是工作的難點和重點，主要發展為多軸高速精密（立、臥）加工中心、精密車削中心、多種復合加工機床和重型數控機床等匹配的產品。 
　　2、普及型產品上實現產業化，完善數控產品標準體系，提高中檔數控機床市場競爭能力和市場占有率，促進規模產業發展，滿足國內市場需求的50%以上。要以國外同類產品的技術水平為標桿，重點開發為數控銑床、高速精密（立、臥）加工中心、車削中心等數控機床匹配的產品，以及大功率伺服驅動單元、主軸單元等功能部件。 
　　3、對于經濟型數控系統，要充分發揮市場機制作用，在市場競爭中不斷提高技術水平，加強服務，鞏固在國內市場的絕對優勢，擴大國外市場份額。 
　　“十二五”期間的目標是：建立起比較完備的數控系統自主創新體系，具有自主設計、開發和成套生產能力，使我國高檔數控系統總體技術達到國際先進水平。創建國產自主品牌產品，普及型數控系統市場占有率達70%以上，具有較強的國際競爭能力；國產高檔系統市場占有率達到50%以上，主要品種基本實現自給，推動裝備制造業現代化。 
　　四、 發展國產數控系統產業的建議 
　　“十一五”期間國家在數控系統方面投入10～15億元專項資金，在以下方面給予扶持： 
　　1、政府主導，市場需求驅動，支持國產中高檔數控系統加速占領市場。 
　　1）設立“國產中高檔數控系統可靠性示范工程”子項目。在數控機床的典型用戶行業(如軍工、重大裝備制造業企業等，特別是數控機床生產企業內)，建立一批國產中高檔數控系統應用驗證示范點。充分利用國防軍工行業與機床制造行業的合作平臺，率先在軍工行業推廣使用自主化的數控系統。對國產數控系統的應用示范點，實行政府部門支付財政性資金購買國產數控系統，交用戶單位使用的支持政策；或實行用戶“先試后買”的政策，讓用戶得到實惠，調動用戶選用、試用國產數控系統的積極性，并積極做好數控系統的應用驗證和可靠性考核。加強輿論宣傳，客觀反映國產數控系統的技術水平、質量和售后服務狀況，引導用戶選用“經濟、實用、先進”的國產數控系統。 
　　2）對于首臺首套高檔數控機床裝備研制項目申報，應優先立項支持選用國產數控系統的首臺首套高端數控機床裝備的研制，并在項目中分配專門經費支持所配套的高檔數控系統的研發，推動自主研發的高檔數控系統的應用驗證和市場推廣。應把數控機床廠、數控機床用戶和數控系統廠聯合申報，作為項目立項的重要條件。 
　　3）政府出臺政策，將重點發展的中高檔數控系統產品列入《政府采購自主創新產品目錄》。在使用財政性資金采購數控機床的項目中，標書中不得指定國外系統，給國產數控系統產品建立公平的市場競爭機制。在滿足同等的條件下，應優先選用國產數控系統產品。 
　　4）支持數控系統廠、數控機床廠和職業院校建立“數控技術培訓與服務中心”，為數控機床的生產和使用的廣大企業，大量培訓操作使用、工藝編程、維護維修人員。支持數控系統企業建設面向最終用戶的銷售服務網絡，為用戶提供應用國產數控系統的全方位的解決方案，建立用戶對國產數控系統的信心。 
　　5）支持國內數控系統企業開拓國家市場。如在中國對外國政府的貸款項目中或中國政府的對外捐贈項目中，推薦配套國產數控系統的機床產品；對國內數控系統企業出國參展、設立國外銷售和技術服務中心，給予經費支持。 
　　6）政府政策導向，市場機制推動，鼓勵數控系統廠家與機床廠、數控系統廠家之間進行資產的聯合重組、資產置換，由行業協會組織，組建互惠共贏的產業戰略聯盟，促使數控系統和數控機床協同發展，實現產業規模效應。 
　　2、國家加大科技投入力度，加強數控企業的自主創新能力建設。 
　　1）加大在高檔數控系統、全數字交流伺服驅動的核心關鍵技術研發的支持力度。面向高檔重大數控裝備的技術需求，以具有完全自主知識產權的商品化的高檔數控系統作為主攻方向。重點圍繞高檔數控系統體系結構、總線技術、協議和芯片研究；高速、高精軌跡插補控制技術的研究；高檔數控系統軟硬件平臺研究；高檔數控系統應用的編程、工藝與系統的集成技術；掌握全數字、高性能伺服系統高分辨率和高適應性編碼器接口技術、基于現場總線的全數字伺服驅動平臺；研究高速、高剛度、超精密機床主軸及其驅動技術，大推力直線電機、力矩電機及其驅動技術，縮小與國外高檔數控系統的差距。 
　　2）組織開展數控系統共性技術的攻關和數控系統標準研究和制訂。以企業為主體，走產學研相結合的道路，集中國家的財力支持建立由研究機構、大學、系統廠組成的技術聯盟和研發平臺，共同開展數控系統共性與關鍵技術的研發，加速制訂下一代高檔數控系統標準體系結構的規范和協議及相關的技術標準，并在國產數控系統行業內推廣和共享，實現中國數控廠商的共同發展。充分發揮高等院校的作用，選擇若干個重點院校，加強數控系統學科的建設,鼓勵和支持高等院校同企業、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養創新型人才。 
　　3）加大力度支持數控系統產業化核心技術研發。如：數控系統的動態性能評測技術；數控系統可靠性測試與提升技術；數控系統、伺服驅動、伺服電機系列化產品開發；規模化生產工藝技術與質量控制技術；建立技術研發管理機制，建立軟件開發的質量管理體系（CMM）。 
　　3、從技改、稅收和金融政策方面扶持，增強數控系統企業綜合實力。 
　　1）比照國家對軟件企業的稅收扶持政策，制定對數控系統企業的稅收扶持政策。繼續支持具有自主知識產權的國內數控系統生產企業的增值稅的50％先征后返政策；同時，增加對數控系統企業所得稅50％返還的政策；政府對所有返還稅款，免征收所得稅，用于企業研究開發和擴大再生產。同時，對那些采用從國外進口數控產品貼牌銷售的企業，應嚴格禁止享受國內數控系統企業稅金返還政策。 
　　2）1993年，數控系統的進口關稅就已被調整到5％，而當時的電子元件的平均關稅約10％。因此，數控系統產業是最早實現與國際接軌的行業之一。建議國家對外國企業在中國總裝生產數控系統的進口組件，按數控系統同等稅率征收進口關稅。同時對國內數控系統企業進口關鍵電子元件實行零關稅。 
　　3) 調配多種資源，扶優扶強，支持骨干數控系統企業進行技術改造。在國家政策扶植下，以無償資助、國家參股或以無息貸款或貼息貸款形式支持重點企業在數控系統規模化生產設備、工藝手段、數控系統部件（計算機裝置，驅動裝置，電機）性能檢測和可靠性考核設備、研發及中試的條件和質量保證體系等方面，進行技術改造，大幅度提高數控系統生產設備的自動化水平，改善規模生產條件，保證批量產品的質量。 
　　4）解決數控系統企業的中長期貸款難的問題。對數控系統產業的發展和建設提供更多的資金支持，并幫助解決數控系統企業抵押、擔保方面的困難。如：國家開發銀行貸款、國債項目支持、貸款貼息補助等相關措施。