各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：?
　 《泰安市“十二五”期間供熱計量改革與既有建筑節能改造實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

二○一一年八月十二日

泰安市“十二五”期間供熱計量改革
與既有建筑節能改造實施方案

　　為加快推進我市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作，全面完成“十二五”期間節能改造目標任務，推動資源節約型、環境友好型社會建設，根據《山東省人民政府關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見》（魯政發〔2011〕26號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想
　　以科學發展觀為指導，按照國家和省關于供熱計量改革與既有建筑節能改造的統一部署，堅持“政府主導、部門組織、企業參與、用戶配合”的原則，多方籌集改造資金，加快推進我市供熱計量改革，變按供熱面積收費為按實際用熱量計價收費；對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進行節能改造，提升建筑品質，提高居民居住舒適度，力爭提前完成供熱計量改革與既有建筑節能改造工作任務。

　　二、任務目標
　　（一）供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，對全市2007年10月1日之后竣工且實行集中供熱的建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，完成所有單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，全市所有集中供熱系統建成能耗在線監測平臺。
　　（二）既有居住建筑供熱計量及節能改造。2013年底前，完成既有居住建筑節能改造120萬平方米，其中泰山區25萬平方米，岱岳區25萬平方米，新泰市20萬平方米，肥城市20萬平方米，寧陽縣15萬平方米，東平縣15萬平方米。2015年底前，全市具備改造條件的既有居住建筑改造完成40%以上，2020年底前全部改造完成。
　　（三）公共建筑節能改造。2012年底前，建成市級公共建筑能耗動態監測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑全部安裝用能分項計量裝置和節能監測系統；2015年前，完成高耗能公共建筑改造40萬平方米；到2015年，所有公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

　　三、開展既有居住建筑節能改造
　　（一）科學編制改造計劃。各縣（市、區）要在認真調查摸底的基礎上，根據改造任務，落實改造項目，建立項目檔案和單位面積建筑能耗基礎數據庫。逐年明確2011-2013年改造目標和改造方式，科學編制改造規劃和工作計劃。擬改造項目應符合以下條件：一是2007年10月1日前竣工，節能潛力大的建筑；二是經抗震、結構、防火安全評估，可繼續安全使用20年以上的建筑。
　　（二）合理確定節能改造主體。實施既有建筑節能改造可采取以下組織形式：一是原產權單位作為節能改造的主體組織進行；二是原房地產開發企業作為節能改造的主體組織進行；三是供熱企業作為項目節能改造的主體組織進行；四是能源管理公司通過合同能源管理的形式組織進行。擬改造建筑原為房改房，原產權單位有一定經濟實力，且住戶有強烈改造愿望的，優先支持由原產權單位組織并投資進行節能改造。
　  （三）確定改造方案和內容。住房城鄉建設部門要加強對節能改造指導，組織有關專家和專業技術人員按照《山東省既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則（試行）》，對擬改造建筑物的外圍護結構、熱工性能、供熱采暖系統、熱源和管網熱平衡情況及建筑結構等情況進行全面診斷。改造單位（或委托單位）依據診斷意見制定改造方案。改造主要包括建筑室內采暖系統供熱計量及溫度調控改造、熱源及管網熱平衡改造、建筑圍護結構改造。在確定項目改造內容時，有條件的應同步進行圍護結構、供熱計量和室溫調控、熱源及供熱管網綜合改造。條件不具備的，盡可能改造圍護結構，同時加裝熱計量和室溫調控裝置。對已達到50%以上節能標準且使用集中供熱的建筑，可只加裝熱計量和室溫調控裝置。要積極創造條件，組織開展熱源、換熱站和供熱管網熱平衡改造。

　　四、加快供熱計量改革步伐
　　（一）編制供熱計量改革規劃和實施方案。各縣（市、區）要結合各自實際，編制和完善供熱計量改革規劃，明確目標任務、實施步驟、時間安排、政策措施等內容，報市住房城鄉建設委審核。泰安城區的供熱計量改革規劃，由市住房城鄉建設委負責編制。各供熱企業要按照本地的供熱計量改革規劃，制定供熱計量改革實施方案，明確供熱計量模式、技術路線、組織實施方式，經主管部門審批后組織實施。
　　（二）科學選定供熱計量技術路線。要擺脫單純按表計量的誤區，采用供熱計量溫控一體化技術路線，建設供熱企業可控、居民用戶可調、政府主管部門可管的數字化管理和遠程監控調節平臺，實現供熱系統計量智能化、控制自動化、住戶用熱自主化、政府監管科學化。各供熱企業要抓緊設立供熱計量調配控制中心，完善控制、調節、監測、故障報警、智能收費等系統，統一供熱計量產品選型，保證供熱系統安全穩定運行和集成節能效果。
　　（三）開展新建、改擴建民用建筑供熱計量及同步計量收費。所有新建、改擴建民用建筑進行施工圖設計，應符合供熱計量改革規劃和實施方案確定的技術路線，否則不予通過施工圖審查。開發建設單位要按規定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規劃、施工許可。工程項目未按規定安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續，不得并網供熱。各級住房城鄉建設部門要對2007年10月1日以后竣工的建筑進行清理檢查，對未安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控計量裝置或已安裝但達不到標準的建筑，責令原開發建設單位限期整改。凡已具備分戶計量收費條件的建筑，供熱企業必須實行同步計量收費。

　　五、搞好公共建筑節能改造
　　公共建筑節能改造原則上由產權單位或使用單位負責實施。市住房城鄉建設委要組織開展公共建筑能耗調查摸底，對集中供熱2萬平方米以上的大型公共建筑，逐一確認，確定重點用能建筑，編制公共建筑節能改造“十二五”規劃。要根據公共建筑的改造方案，統籌安排采暖制冷系統、照明系統、圍護結構的節能改造，同步安裝用能分項計量及節能監測系統。具備條件的應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優化、節能效果最大化。對用能總量大、單位面積能耗高、節能潛力大的公共建筑，要優先組織節能改造。2012年采暖期前，所有大型公共建筑都要安裝供熱計量和溫控裝置，按實際用熱量計價收費。2013年底前，所有大型公共建筑都要安裝用能分項計量裝置和節能監測系統。申報修繕裝修的公共建筑要同步進行節能改造。

  　六、資金籌集
　　對既有建筑供熱計量及節能改造所需資金，按照“誰受益、誰分擔”的原則，除中央、省獎勵補貼資金外，采取市縣（市、區）財政配一塊、供熱企業投一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法籌集。可引進專業化節能服務公司，或由供熱企業為主，采用合同能源管理方式開展建筑節能改造，將節能改造資金進行合理分攤。目前，中央財政已設立專項資金，對2013年采暖季之前完成圍護結構節能改造、室內采暖系統熱計量及溫度調控改造、熱源及管網熱平衡改造內容的，給予45元/平方米的補貼，其中，圍護結構節能改造補貼占60%、室內采暖系統熱計量及溫度調控改造補貼占30%、熱源及管網熱平衡改造補貼占10%，2014年后將視情調減。在中央、省財政補貼的基礎上，市財政設立專項配套資金800-1000萬元，對泰安市區的節能綜合改造項目，按照35元/平方米的標準配套,分項改造分配比例與中央財政補貼相同。各縣（市）也要根據財力情況和節能改造任務，相應安排配套或獎補資金。

　　七、加強組織領導
　  （一）建立工作機構，加大宣傳力度。市里成立泰安市供熱計量改革與既有建筑節能改造領導小組，統一協調解決工作中遇到的重大問題，各縣（市、區）也要成立相應組織機構，推動工作開展。　　要充分利用廣播、報刊、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳供熱計量改革與既有建筑節能改造的意義、方法和政策，積極爭取全社會的理解與支持，調動人民群眾參與節能改造的積極性。
　　（二）加強專業技術培訓。要加強對工程建設單位、供熱企業、物業公司、節能產品生產單位人員的業務培訓，確保熟練掌握政策法規、標準規范、施工規程和操作技能，滿足推進供熱計量改革與既有建筑節能改造工作的實際需要。
　  （三）嚴格項目工程監管。要按照招投標方式優選設計、施工監理單位，并嚴格按照基本建設程序組織實施。改造項目使用的各類建筑節能技術和產品應經市墻改節能辦備案，確保技術可靠、先進適用。要加強對項目改造內容、工程質量、材料（設備）質量、資金管理、安全施工等情況的監督，確保項目施工符合有關標準和規定。改造完成后，住房城鄉建設部門會同財政部門組織驗收，形成驗收意見，對未能通過驗收的項目，提出整改意見，限期整改。

　　 附件：泰安市供熱計量改革與既有建筑節能改造領導小組成員名單

附件

　　 泰安市供熱計量改革與既有建筑
　　 節能改造領導小組成員名單

　  組  長：宋  魯　 （副市長）?
　  副組長：李際山　 （泰山管委主任、市住房城鄉建設委主任）
　　　　　  董樹平　 （市政府副秘書長）?
　　　　　  李誠實　 （市財政局局長）?
　  成  員：高麗麗　 （市發展改革委副主任）?
　　　　　  趙衍杰　 （市財政局總會計師）?
　　　　　  英  玲　 （市住房城鄉建設委副主任）?
　　　　　  尚慶國　 （市物價局副局長）?
　　　　　  律云彪　 （泰安高新區管委副主任）?
　　　　　  翟立安　 （市公用事業管理局局長）?
　　　　　  王太陽　 （市政府節能辦主任）?
　　　　　  周  民　 （泰山區副區長）?
　　　　　  徐宗才　 （岱岳區副區長）?
　　　　　  王炳建　 （新泰市副市長）?
　　　　　  孫其昌　 （肥城市副市長）?
　　　　　  朱立輝　 （寧陽縣副縣長）?
　　　　　  吳國慶　 （東平縣副縣長）
　  領導小組辦公室設在市住房城鄉建設委，英玲兼辦公室主任。