7月19日，國務院總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長溫家寶主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案，以及節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署相關工作。

    此次會議為“十二五”期間節能減排、應對氣候變化指明了方向，同時也為能源結構調整定下了基調。

    我國節能減排工作雖然取得了一定的成效，但目前面臨的形式依然十分嚴重。

    7月29日，發改委發布的《各地區2011年上半年節能目標完成情況晴雨表》顯示，上半年，節能減排形勢嚴峻的地區一共有16個，其中內蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個地區預警等級為最高級別一級預警。發改委表示，與一季度相比，5個地區預警等級提高，節能形勢趨于更加嚴峻。

    據業內人士表示，上半年高耗能行業的快速發展依然是節能減排形勢嚴峻的重要原因。工信部統計數據顯示，今年以來高耗能行業仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點。環保部對今年1-4月全國主要污染物減排情況的調研也顯示，“十二五”新納入總量控制的氨氮和氮氧化物等兩項污染物的減排形勢不容樂觀。

    高耗能產業的產能反彈，對節能減排發出了預警，“十二五”期間節能減排將背負重大壓力。

    “十二五”期間，我國二氧化硫排放總量要削減8%，氮氧化物排放總量要減少10%。國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，部分高耗能行業過快的增長帶來能源需求的快速增加。通過結構調整和產業升級，實現節能減排和控制能源消費總量，是緩解當前能源供需矛盾的治本之策。