“十一五”期間，中央財(cái)政實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，有效引導(dǎo)了各方加大投入，共投入改造資金244億元，其中，中央財(cái)政46億元，地方各級(jí)財(cái)政90億元，引導(dǎo)社會(huì)資金投入108億元。“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，加快完善以市場(chǎng)融資為基礎(chǔ)的多元化資金籌措機(jī)制。一方面，切實(shí)加大財(cái)政投入，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。建筑節(jié)能改造有利于保障改善民生與促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政支持的重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期中央財(cái)政將進(jìn)一步加大投入，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，將按照嚴(yán)寒地區(qū)55元/平方米、寒冷地區(qū)45元/平方米補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及各地完成的改造任務(wù)，足額兌付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。地方財(cái)政部門也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，主動(dòng)安排配套資金。另一方面，要積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)市場(chǎng)化融資。一定要突出熱力公司、節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能改造中的市場(chǎng)主體地位，努力創(chuàng)造有利于節(jié)能服務(wù)運(yùn)行的政策環(huán)境，鼓勵(lì)熱力企業(yè)加大對(duì)節(jié)能改造的投入，通過(guò)降低運(yùn)營(yíng)成本或增加熱源供應(yīng)等方式，收回改造投資；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市供暖行業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理并分享收益，不斷拓寬改造資金來(lái)源。

　　供熱計(jì)量改革是運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的最有效手段之一，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)，解決“節(jié)能不節(jié)錢”的突出問(wèn)題，將為市場(chǎng)化融資創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。要加大改革攻堅(jiān)的力度，堅(jiān)持節(jié)能改造與供熱分戶計(jì)量改造同步實(shí)施，并將熱計(jì)量改造作為享受財(cái)政補(bǔ)貼的必要條件；要加快完成采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”等，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期使供熱計(jì)量改革取得較大突破。

　　為了發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”作用，及時(shí)放大政策效應(yīng)，將突出抓好重點(diǎn)市縣“節(jié)能暖房”工程。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批啟動(dòng)了北京、天津等10個(gè)重點(diǎn)市及山西省絳縣、遼寧省調(diào)兵山市等10個(gè)重點(diǎn)縣，將集中政策資源加大支持力度，對(duì)重點(diǎn)市縣優(yōu)先安排改造任務(wù)，及時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金、直接給予政策指導(dǎo)，并開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間使重點(diǎn)市縣建筑能耗明顯下降，煤煙型污染得到有效治理，住房品質(zhì)性能明顯改善。