沈陽(yáng)今冬供暖期基本結(jié)束，沈陽(yáng)天潤(rùn)熱力供暖有限公司負(fù)責(zé)的120萬(wàn)平方米供暖范圍內(nèi)，今冬室溫全部達(dá)到了20℃以上。王雁攝
2月24日，市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《沈陽(yáng)市城市供熱管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)進(jìn)行了第一次審議，標(biāo)志著沈陽(yáng)市供熱立法程序正式啟動(dòng)。
2月28日，《條例(草案)》在本報(bào)全文公布，面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。今天(3月31日)，是征求意見(jiàn)的截止日期。市人大法制委員會(huì)收到以信函、傳真和電子郵件的方式提出的意見(jiàn)和建議多達(dá)百余條。
這些意見(jiàn)和建議分別來(lái)自普通市民、供暖企業(yè)、人大代表、律師以及小區(qū)物業(yè)公司。各界提出的意見(jiàn)大多集中在供熱質(zhì)量不佳、供熱設(shè)施維修難、部分居民拖欠采暖費(fèi)等問(wèn)題。市人大法制委員會(huì)將根據(jù)各界意見(jiàn)和建議，對(duì)《條例(草案)》作進(jìn)一步修改后，再提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
室內(nèi)溫度：18℃不能“被平均”
“在供熱期內(nèi)，除不可抗力原因外，應(yīng)當(dāng)保證熱用戶的臥室、起居室(廳)溫度達(dá)到不低于18℃。”“供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)”這是《條例(草案)》中百姓最關(guān)注的內(nèi)容之一。
住在和平南大街百合園的呂先生告訴記者，在近十年采暖期里，家中只能說(shuō)是“平均”18℃。“供暖公司每天燒三遍，一過(guò)了晚上11點(diǎn)鐘，暖氣就冰涼，下半夜要蓋兩床被睡覺(jué)。”他說(shuō)，“雖然暖氣有時(shí)能達(dá)到18℃，那是早中晚三個(gè)時(shí)段的平均值。雖然白天我們要上班，但老人和孩子在家，白天一停供，就容易凍壞。”很多市民認(rèn)為，“實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)”因?yàn)檎f(shuō)法的不同，會(huì)給一些供暖企業(yè)留下空子可鉆，建議應(yīng)該明確為“24小時(shí)連續(xù)供熱”。
“18℃”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)到底如何保證?市人大法制委員會(huì)主任委員楊學(xué)鋒告訴記者，目前“回水溫度”應(yīng)該是比較科學(xué)的一個(gè)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)回水溫度達(dá)到某個(gè)溫度時(shí)，可以保證居民家中不低于18℃，供暖企業(yè)應(yīng)該有科學(xué)合理的計(jì)算。可根據(jù)測(cè)回水溫度，來(lái)判斷供暖質(zhì)量是否合格。但是目前回水溫度怎么測(cè)，用什么設(shè)備來(lái)測(cè)，由誰(shuí)來(lái)測(cè)，多長(zhǎng)時(shí)間測(cè)一次，這些問(wèn)題的解決還需要更多的智慧與論證。
【相關(guān)建議】
沈陽(yáng)黎明物業(yè)管理有限公司：用戶室內(nèi)由供暖企業(yè)或政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一安裝溫度表，隨時(shí)監(jiān)控溫度。同時(shí)，每月由供暖公司派人到用戶家走訪，并做好室內(nèi)溫度指數(shù)登記，并由用戶簽字存檔。
部分供暖企業(yè)：因擅自拆改供暖設(shè)施保溫不當(dāng)造成供暖不達(dá)標(biāo)，或造成相鄰用戶經(jīng)濟(jì)損失的,由行為人自行負(fù)責(zé)賠償。
停供用戶：按熱交費(fèi)+基礎(chǔ)熱費(fèi)
每年進(jìn)入供暖季，教師王順紅心中總有一個(gè)“結(jié)”：由于父母在南方生活，自己每年冬季有兩個(gè)月時(shí)間去陪父母。“我交了5個(gè)月的采暖費(fèi)，卻只享受3個(gè)月的供暖。申請(qǐng)停供是個(gè)挺費(fèi)勁的事情，就我家而言，有時(shí)白天人走屋空，但暖氣卻照常供。”
王順紅并不是個(gè)案，這類(lèi)人群和呂先生的家庭不同，他們一面交著高額的暖氣費(fèi)，一面又感到巨大的浪費(fèi)。“用水看水表、用電看電表，我們花錢(qián)買(mǎi)熱，是不是也應(yīng)該這樣計(jì)費(fèi)呢?”王順紅告訴記者，在天津，熱計(jì)量收費(fèi)方式早在2004年就已經(jīng)進(jìn)入百姓家庭，用多少熱，收多少錢(qián)。實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的住戶，每年每戶平均可節(jié)省15%的取暖費(fèi)。
對(duì)此，市法學(xué)會(huì)提出，針對(duì)《條例(草案)》第二十六條中“不影響其他用熱戶正常采暖和共用供熱設(shè)施安全運(yùn)行的前提下，用熱戶要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年供熱期前到供熱單位辦理暫停供熱手續(xù)”的內(nèi)容，應(yīng)增設(shè)條款“申請(qǐng)停供的用熱戶，需繳納基礎(chǔ)熱費(fèi)，基礎(chǔ)熱費(fèi)的比例按面積熱價(jià)的30%確定”。市法學(xué)會(huì)解釋?zhuān)@是因?yàn)橛脽釕羧绻髸和９幔欢〞?huì)對(duì)周?chē)脽釕舨膳Ч泻艽笥绊憽Ｉ舷露纪９虚g用熱戶溫度很難達(dá)到18℃，每年有相當(dāng)一部分供暖投訴都是由該原因造成的。反之上下都供熱，中間住戶停供后仍會(huì)享受到一定的熱度，這也就是所謂的“蹭熱一族”，同時(shí)節(jié)能建筑節(jié)省的燃料費(fèi)，由于一部分被大量空房所抵消，所以無(wú)法惠及正常用熱戶。
【相關(guān)建議】
市民謝穎：《條例》第二十六條中應(yīng)增加，“對(duì)不供暖用戶收繳補(bǔ)償費(fèi)”。
市民張澤：雖然我家不需要停供，但是也希望以熱計(jì)量的方式收費(fèi)。目前采暖費(fèi)按照建筑面積收取，實(shí)際上大部分居民實(shí)際供暖面積只占70%多，熱計(jì)量收費(fèi)方式既合理也利于節(jié)能。
設(shè)施維修：“表前表后”劃清責(zé)任
“供暖設(shè)施維修也是百姓關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題，《條例(草案)》在制訂中，就要明確這個(gè)問(wèn)題中的各相關(guān)責(zé)任主體，以解決供暖設(shè)施維修中的各種矛盾。”楊學(xué)鋒說(shuō)，供暖設(shè)施損壞了由誰(shuí)來(lái)修，是個(gè)“物權(quán)”概念。以自來(lái)水管網(wǎng)為例，自來(lái)水是個(gè)開(kāi)路系統(tǒng)，它的水表以及表前的維修由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)，而用戶家中的部分則由用戶負(fù)責(zé)維修。但是供熱系統(tǒng)是個(gè)閉路系統(tǒng)，它的維修很復(fù)雜。
目前，沈陽(yáng)供暖方式有分戶供暖和未分戶供暖。“對(duì)分戶供暖的用戶，我認(rèn)為最好有像水表那樣的一個(gè)計(jì)量表，表前及用戶室外的設(shè)施維護(hù)由供熱企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，而未分戶的用戶，供熱設(shè)施則應(yīng)該都由供暖企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)。”楊學(xué)鋒說(shuō)，這樣明確的不僅僅是維修責(zé)任，收費(fèi)、測(cè)溫等矛盾都會(huì)得到相應(yīng)解決。
市人大代表、遼寧同方律師事務(wù)所黃勇律師表示，關(guān)于《條例(草案)》中供熱設(shè)施維修、管理和更新改造的內(nèi)容，建議參照《遼寧省城市供熱管理辦法》相關(guān)規(guī)定，“建設(shè)單位對(duì)供熱設(shè)施的保修期屆滿后，供熱設(shè)施的維修和更新改造由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。但利用電能供熱，供熱設(shè)施附屬于單元房屋內(nèi)部的，供熱設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修。維修供熱設(shè)施，不得對(duì)熱用戶收取采暖費(fèi)以外的其他費(fèi)用”，以此明確城市供熱設(shè)施范圍。
但目前在建住宅樓中，供暖設(shè)施的安裝并不歸供暖企業(yè)負(fù)責(zé)，而且驗(yàn)收也存在不嚴(yán)格情況。黃勇律師說(shuō)：“關(guān)于供熱設(shè)施維修、管理和更新改造費(fèi)用承擔(dān)的問(wèn)題，我建議，戶外供熱設(shè)施和戶內(nèi)的共用供熱設(shè)施維修和更新改造的費(fèi)用由供熱單位承擔(dān);住宅用熱戶的戶內(nèi)供熱設(shè)施的維修，費(fèi)用由供熱單位承擔(dān);供熱設(shè)施需要更新改造的，費(fèi)用由用熱戶承擔(dān)。”
【相關(guān)建議】
市法學(xué)會(huì)：第二十三條規(guī)定供熱設(shè)施必須每年檢修，但是這種義務(wù)性規(guī)范的表述很難制約供熱企業(yè)行為，建議增加對(duì)不及時(shí)搶修造成管網(wǎng)破裂導(dǎo)致居民供熱受到影響的行為，給予懲罰的表述，加強(qiáng)企業(yè)檢修義務(wù)的落實(shí)。
市民王女士：應(yīng)限定供熱單位在供熱期間設(shè)備維修次數(shù)，超過(guò)年維修次數(shù)應(yīng)給予處罰，以確保個(gè)別供熱單位在供熱期內(nèi)以設(shè)備故障為由而不達(dá)標(biāo)的情況。
沈陽(yáng)皇姑熱電有限公司：建設(shè)單位未按照供用熱合同規(guī)定執(zhí)行供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)與施工的，供熱單位可否拒絕供熱?這個(gè)問(wèn)題，希望能夠得到解決。
記者王靖瑄
熱計(jì)量
按用量計(jì)費(fèi)即業(yè)內(nèi)所說(shuō)的“熱計(jì)量”，這種模式下，分戶供暖的住戶家中需要安裝一個(gè)熱表，居民每個(gè)月用了多少大卡的熱量，通過(guò)熱表就能夠反映出來(lái)。與熱表相配套，家中每個(gè)房間的暖氣片上，也都安裝控溫閥，居民可以根據(jù)需要自主控制室溫的高低，以此調(diào)節(jié)用熱量的多少。
