聚焦“十二五”節能環保目標

字體：

發布日期：2011-03-29 來源：中國環境報瀏覽次數：283

新聞眼

“十二五”規劃明確節能環保體系

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》近日公布，綱要提出:“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16％和17％，主要污染物排放總量減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％。森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66％。以上目標的提出，表明我國正在形成一個將氣候變化包含在內的節能環保體系。這些目標重點內容有哪些？節能環保指標會怎樣落實？本期一一解讀。

重點關注的指標有哪些？

在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的一系列節能環保目標里，有非化石能源、氨氮和氮氧化物、二氧化碳排放強度、森林蓄積量等指標。

■非化石能源

非化石能源是指非煤炭、石油、天然氣等經長時間地質變化形成，只供一次性使用的能源類型外的能源，包括當前的新能源及可再生能源，含核能、風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源。發展非化石能源，提高其在總能源消費中的比重，能夠有效降低溫室氣體排放量，保護生態環境，降低能源可持續供應的風險。

按照國家為應對氣候變化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15％左右”目標，“十二五”必然強化節能減排措施。

■二氧化碳排放強度

二氧化碳排放強度是指與國內生產總值(GDP)相對應的二氧化碳排放率，即一國或地區在一定時期內單位GDP的二氧化碳排放量。這個指標主要是用來衡量一國經濟同碳排放量之間的關系，如果一國在經濟增長的同時，每單位國民生產總值所帶來的二氧化碳排放量在下降，那么說明該國就實現了一個低碳的發展模式。

■氨氮和氮氧化物

氨氮是總氮在自然水體中的存在形式之一，水體中的氨氮是指以氨(NH3)或銨(NH4＋)離子形式存在的化合氨。氨氮是各類型氮中危害影響最大的一種形態，是水體受到污染的標志，其對水生態環境的危害表現在多個方面。目前，我國氨氮排放過大是造成地表水體氨氮超標的最主要原因。

氮氧化物主要有氧化亞氮(N2O)、一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、亞硝酸　(HNO2)、硝酸(HNO3)，還有少量三氧化二氮(N2O3)、四氧化二氮(N2O4)、三氧化氮(NO3)和五氧化二氮(N2O5)等。但N2O3、N2O4、NO3、N2O5和HNO2在大氣中很不穩定，常溫下很易轉化成NO和NO2。大氣中的氮氧化物最終轉化為硝酸和硝酸鹽顆粒物，由此會造成環境的酸化。氮氧化物污染的防治，主要是對以礦物燃料為能源的一切工業和生活活動，氮肥生產及其使用，以及城市中機動車的排氣等。

■森林蓄積量

森林蓄積量指一定森林面積上存在著的林木樹干部分的總材積。它是反映一個國家或地區森林資源總規模和水平的基本指標之一，也是反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態環境優劣的重要依據。

國家林業局2009年11月6日發布的《應對氣候變化林業行動計劃》稱，為應對氣候變化，2011~2020年，我國年均造林(含封山育林)面積要達到500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23％，森林蓄積量達到140億立方米。屆時，我國森林生態系統整體固碳功能將進一步增強，森林碳匯能力將得到進一步提高。

節能指標如何去落實？

分解到地區

國家“十二五”的節能目標已初步完成分解，各地已初定未來5年的節能任務。國家發改委此前已下發了“十二五”節能目標分解方案的征求意見稿(以下簡稱“征求意見稿”)。根據征求意見稿，全國31個省、市、自治區(不含港澳臺)被分為5類地區，每類地區確定一個節能指標，其單位GDP能耗降低率分為10％～18％區間的5類任務。

根據征求意見稿，全國被分為5類不同地區，不同地區省市的指標也不同。第一類地區包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東，其單位GDP能耗降低率最高，為18％；第二類地區包括北京、河北、遼寧和山東，其單位GDP能耗降低率為17％；第三類地區包括山西、吉林等，其單位GDP能耗降低率為16％；第四類地區包括內蒙古、廣西等，其單位GDP能耗降低率為15％；第五類地區包括海南、西藏、青海和新疆，其單位GDP能耗降低率為10％。

對于“十二五”規劃中提出的節能減排約束性指標，將每年層層分解，并最終落實到具體縣市。將約束性指標層層分解的做法，來源于“十一五”對節能減排任務的推進。“十一五”期間，節能減排成為地方政府的硬性指標之一。為此，國務院還專門印發了《節能減排綜合性工作方案》，不僅將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為業績考核的重要內容。同時，還建立了節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

分解到企業

“十二五”規劃綱要中明確提出:健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動。

在“十二五”節能減排規劃中，國家將在“十一五”期間的千家企業節能行動基礎上，組織開展萬家企業節能低碳行動。千家企業是指鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9家重點耗能行業規模以上獨立核算企業，2004年企業綜合能源消費量達到18萬噸標準煤以上，共1008家。而“十二五”提出的萬家企業核定標準尚在研究中。

關鍵詞點擊　

何為合同能源管理？

合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。

我國自上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國節能服務公司達502家，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤，對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。

2010年國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局聯合制定了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，強調各地區、各部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，采取切實有效措施，促進節能服務產業加快發展。

知識堂

數說森林

60％

全球森林主要集中在南美、俄羅斯、中非和東南亞。這4個地區占有全世界60％的森林，其中尤以俄羅斯、巴西、印尼和民主剛果為最，這4國擁有全球40％的森林。

全世界平均的森林覆蓋率為22.0％，北美洲為34％，南美洲和歐洲均為30％左右，亞洲為15％，太平洋地區為10％，非洲僅6％。

24％

森林最多的洲是拉丁美洲，占世界森林面積的24％，拉丁美洲的森林覆蓋率達到44％。

森林覆蓋率最高的國家是南美的圭亞那，達到了97％；森林覆蓋率最低的國家是非洲的埃及，僅十萬分之一；森林覆蓋率增長最快的國家是法國。

44克

森林在生長過程中要吸收大量二氧化碳，放出氧氣。

據研究測定，樹木每吸收44克的二氧化碳，就能排放出32克氧氣；樹木的葉子通過光合作用產生1克葡萄糖，就能消耗2500升空氣中所含有的全部二氧化碳。