山東省濟南市百花小區(qū)居民常先生曾算過一筆賬，100平方米的房子按面積收費只要2000多元，按計量表收費卻要4000多元。由于是試點，百花小區(qū)的取暖費采用雙軌制——既可按熱量收費，也可按面積收費。一個采暖季下來，幾乎所有居民都不按表收費，分戶計量表形同虛設?，F在，這些小區(qū)都在千方百計加入集中供熱。
百花小區(qū)只是一個縮影。推動近7年的北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作盡管亮出了一些成績，但僅處在“及格”線上。
“2009年，北方采暖地區(qū)超過50%以上的新建建筑沒有按照法律的要求，安裝供熱計量裝置。施工階段沒有安裝供熱計量裝置或安裝質量低劣等現象十分突出。部分節(jié)能建筑材料還存在著質量不高，甚至假冒偽劣的問題?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長華建敏于2010年12月20日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國人大常委會第十八次會議作關于檢查《節(jié)約能源法》實施情況的報告時指出。
住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱住建部）要求下一階段各地要開展六個方面的重點工作推進供熱改革，包括大力推行按用熱量計價收費以及加強監(jiān)管。
步伐滯緩
住建部在天津召開的2010年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上指出，我國供熱計量改革雖然取得了階段性進展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，改革總體進度不平衡，“北方采暖地區(qū)127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，僅占38%”。
熱改緣何滯緩呢？
北京某供熱企業(yè)技術總工道出一些緣由：關乎熱改成敗的“兩部制”熱價（即熱價由基礎熱價和供熱熱價構成）一直爭議不休，沒有結論。基本熱價主要反映固定成本，包括供熱管網成本、供熱企業(yè)成本、熱損耗成本等；計量熱價主要反映浮動成本，即用多少熱，交多少錢。然而，計量熱價難于定性一直是突破的難點。
“這是因為熱價計量目前還沒有一個具體的計量方法。房子的位置、朝向不同，用的熱都不能一概而論?！鄙鲜黾夹g總工表示，在國家四部委《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》中指出，將“兩部制”熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30%執(zhí)行。而計量熱價如何收費，物價部門也一直沒有核定出來。
另外，供熱企業(yè)應是供熱改革的主力軍，但目前企業(yè)普遍缺乏積極性。令供熱企業(yè)“裹足不前”的是改造施工的高昂代價。“老房子進行熱計量改造，必須對居民家中的供熱設施、戶外管網、供熱站內設施都進行更新，目前一套100平方米左右的房子改造費就要5000元到8000元，投資還是比較大的?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
“地方財政支持力度夠不夠，決定了改造進度快不快?！?住建部城建司司長陸克華此前表示。目前，在北方采暖省區(qū)中，只有山西省和內蒙古自治區(qū)出臺了省級財政和中央財政1∶1配套的財政獎勵政策，多數省級財政部門財政支持力度不足，甚至不予支持，許多省市僅依賴中央財政獎勵資金推動工作，難度較大。
在監(jiān)管方面，盡管新建建筑在設計階段基本能夠按照供熱計量的要求進行設計，但是施工階段預留安裝位置不到位或安裝質量低劣的計量裝置等現象仍非常嚴重。
加強監(jiān)管
“下一階段，住建部會通過加強監(jiān)管的方式推動供熱改革。”住建部城建司一位工作人員表示。
首先是大力推行按用熱量計價收費，從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，全部完成既有大型公共建筑供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。對于已經安裝了供熱計量裝置的建筑，要堅決取消按面積計價，嚴格實行計量收費。
其次是完善供熱計量監(jiān)管體制，切實加強新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則，建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制。對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造沒有同步改造的，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。
第三是加強供熱計量產品質量監(jiān)管，各級供熱主管部門要配合質量監(jiān)督部門做好供熱計量產品質量監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，開展供熱計量器具產品質量監(jiān)督抽查。
第四是加強檢查和督促。住建部將實行供熱計量改革進展公開制度，定期公開各省市供熱計量進展情況。對推進不力的省市，將給予通報批評。對已獲得中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等榮譽的北方采暖城市，如果住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。
“北方供暖節(jié)能潛力很大，要不斷總結經驗，針對存在的突出問題，加大工作力度，加快推進北方采暖地區(qū)的供熱計量收費改革。”華建敏表示。
