華清:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。今天上午我們請來了住房和城鄉建設部總經濟師李秉仁先生，請他向大家介紹住房城鄉建設領域節能減排、應對氣候變化工作有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發布會的還有住房和城鄉建設部建筑節能與科技司副司長韓愛興先生、城市建設司副司長李如生先生和村鎮建設司副司長趙暉先生，現在先請李秉仁先生介紹情況。

2010-09-20 09:56:30

李秉仁:
各位記者朋友、女士們、先生們，大家好。我代表住房城鄉建設部對各位的到來表示歡迎，感謝你們關心中國住房城鄉建設系統節能減排，應對氣候變化工作。近年來，住房城鄉建設部堅決貫徹落實國家積極應對氣候變化的重大戰略部署，按照中國應對氣候變化國家方案的安排，積極做好應對氣候變化的各項工作，取得了明顯成效。下面我講三方面的內容：

2010-09-20 10:00:01

李秉仁:
一、所做的工作及取得的成效

我部承擔的指導城市規劃建設，指導城市市政公用設施建設、管理，推進建筑節能、城鎮減排，指導全國村鎮建設，建立工程建設標準體系等職責所涉及的工作與溫室氣體排放有著直接或間接地關系。為此，我們積極研究開展住房和城鄉建設系統應對氣候變化工作。著重在以下幾個重點領域開展工作。

2010-09-20 10:00:56

李秉仁:
（一）突出抓好建筑節能。

抓好建筑節能是控制溫室氣體排放的重要舉措。目前，建筑運行能耗約占我國全社會總能耗的30%。

2008年國家頒布《民用建筑節能條例》以來，建筑節能工作進一步加強。

一是依法加強新建建筑節能監管。到2009年底，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能強制性標準的比例為99％，施工階段執行節能強制性標準的比例為90％，2006年這兩個數字分別為96%和54%，幾年內有了很大提高。截至2009年，全國累計建成節能建筑面積40.8億平方米，占城鎮建筑面積的21.7％。形成了年節能能力900萬噸，減少二氧化碳排放2340萬噸的能力。

2010-09-20 10:01:38

李秉仁:
二是大力推動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。截至2009年采暖季前，北方15省市已經完成節能改造面積共計10949萬平方米。據測算，完成節能改造的項目可形成年節約75萬噸標準煤的能力，減排二氧化碳200萬噸的能力。

三是持續深入開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作。截至2009年底，全國共完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計29359棟，確定重點用能建筑2647棟，完成能源審計2175棟，公示了2441棟建筑的能耗狀況。北京、天津、深圳市能耗監測平臺均已通過驗收，并開始第二批建設試點。全國已對758棟建筑的能耗進行了實時動態監測。已確定三批共70所高校進行節約型校園建設試點，人均能耗與2005年72所教育部直屬的高校人均能耗相比，節能60％以上。

2010-09-20 10:02:39

李秉仁:
（二）積極推動低碳生態城市建設。

中新天津生態城建設進展順利。我部還與重慶、湖北、河北、深圳、無錫等省市簽署了共建協議，支持和指導地方低碳生態城市的建設。

（三）積極推動可再生能源在建筑中的規模化應用。

截至2009年底，全國建筑太陽能光熱應用面積11.79億平方米，淺層地能應用面積1.39億平方米。光電建筑應用裝機容量 420.9兆瓦，實現突破性增長。

2010-09-20 10:03:23

李秉仁:
（四）積極引導綠色建筑。

截至到2010年7月，共評出43個綠色建筑評價標識項目，其中公共建筑25項、住宅建筑18項。截至2010年3月，已有19個省市已建立了地方管理機構，并獲準開展地方一二星級綠色建筑評價標識工作。

2010-09-20 10:03:49

李秉仁:
（五）大力推進城市污水、生活垃圾等市政公用行業節能減排。

一是開展城鎮污水污泥處理的研究。截至2010年6月底，全國城鎮累計建成污水處理廠2389座，總處理能力達到1.15億立方米/日。

二是逐步開展垃圾填埋氣體治理工作。截至2010年6月底，全國設市城市、縣及部分城鎮共建成生活垃圾處理設施947座，其中大部分衛生填埋場都對填埋氣體進行了收集、導排和處理，填埋氣體利用項目有64個，填埋氣發電機組裝機容量大幅提升，有效降低了填埋氣體對溫室效應的影響。

三是大力發展公共交通。自2007年以來，我部連續三年開展中國城市無車日活動，目前，簽署中國城市無車日活動承諾書并參加活動的城市達114個。兩天后即9月22日也將是第四屆中國城市無車日，希望媒體能夠予以關注并大力宣傳。

2010-09-20 10:04:06

李秉仁:
（六）加速城市園林綠地建設。

截至2009年底，全國城市綠化覆蓋面積達到230萬公頃，建成區綠化覆蓋率達到38.22%，建成區綠地率達到34.13%，人均公園綠地面積達到10.66平方米。

2010-09-20 10:05:00

李秉仁:
二、下一步工作措施

我們將繼續按照黨中央、國務院的統一部署，貫徹落實《節約能源法》及《民用建筑節能條例》，加強目標責任考核，切實提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。

一是強化新建建筑節能。

二是推進采暖居住建筑供熱計量及節能改造。

三是深入開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設。

四是推動低碳生態城市建設。

五是擴大可再生能源建筑規模化應用。

六是大力推動綠色建筑發展。

七是推動市政公用事業減排。

八是加強城市綠化。

2010-09-20 10:05:20

李秉仁:
三、國際交流與合作情況

我部積極與有關國家、國際組織開展關于節能減排、低碳生態城市建設方面的合作。目前，正在組織實施的有與世界銀行/全球環境基金開展的“中國供熱改革與建筑節能”項目、與發展改革委/聯合國開發計劃署/全球環境基金開展的“中國終端能源效率”項目；與德國、法國、新加坡等國家在既有建筑節能改造、城市可持續發展、城鎮環境治理和水資源綜合利用等方面開展交流與合作。

目前，我部與新加坡、德國、法國、英國、瑞典、意大利、美國等多個國家的有關部門簽署了建筑節能、綠色建筑和低碳生態城市合作方面的諒解備忘錄。

2010-09-20 10:06:59

李秉仁:
我部目前每年舉辦三個較大規模的與應對氣候變化相關的國際會議：3月召開的“國際綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”，6月召開的“城市發展與規劃大會”和11月召開的“中國城鎮水務發展國際研討會”。這些會議為吸收借鑒國際社會的先進理念、技術和管理經驗，加快提升我國住房城鄉建設系統的自主創新能力，發揮了重要的平臺作用，產生了積極影響。

下面，我愿意回答大家的提問。

2010-09-20 10:07:20

華清:
現在請大家圍繞建設領域節能減排工作提問，提問時報一下所代表的新聞機構。

2010-09-20 10:07:58

中國新聞社記者:
請問一下住房和城鄉建設部官員，目前我國可再生能源建筑的應用情況如何？推廣起來存在哪些問題和困難？今后如何推進？有什么措施？謝謝。

2010-09-20 10:08:32

李秉仁:
關于可再生能源問題，到去年年底，全國太陽能光熱應用面積11.79億平方米，淺層地能應用面積1.39億平方米。光電建筑應用裝機容量420.9兆瓦。通過實施“太陽能屋頂計劃”，2009、2010年共支持了210個太陽能光電建筑應用示范項目，總裝機容量182兆瓦。組織實施“可再生能源建筑應用城市示范”和“農村地區可再生能源建筑應用示范”工作，確定了兩批44個示范城市和86個農村地區縣級示范。

目前，可再生能源建筑應用中主要存在著五大問題需要解決。

⑴總體規模有待進一步擴大。可再生能源建筑應用規模潛力巨大。

⑵技術產品質量有待進一步提高。

⑶標準規范有待進一步完善。

⑷設計、施工、運營及維護需進一步細化和加強管理。

⑸人員能力需要加強。

從目前情況看，太陽能光熱應用工作總體進展較好，但還需要加強。

2010-09-20 10:12:38

中央電視臺記者:
請問李先生，我國建筑能耗的特征都有哪些？我國建筑節能工作與其他發達國家相比還有哪些差距？

2010-09-20 10:13:23

李秉仁:
我國建筑能耗的主要特征：一是建筑能耗總量持續快速增長。主要原因，一是城鎮化進程加快，每年城鎮新增大量新建建筑致使能耗增長較快。二是隨著人民生活水平提高，各種家用電器使用量明顯增加，單位建筑面積能耗增長較快。三是城鄉居民對建筑室內舒適度要求的提高使能耗增長較快。

2010-09-20 10:13:44

李秉仁:
二是農村地區建筑用能明顯增長。2007年全國農村人均生活用商品能約為2000年的1.8倍。三是建筑用能效率普遍偏低。目前，我國普遍實行節能50％的標準，即使執行節能65％的標準，耗熱量指標高出同等氣候條件發達國家平均水平50％以上。

2010-09-20 10:14:26

李秉仁:
北方地區城鎮既有建筑采暖能耗普遍偏高。國家機關辦公建筑和大型公共建筑普遍存在用能量較大、用能效率較低、運行管理不合理等現象。農村地區建筑大多沒有采取保溫隔熱措施。中國建筑節能標準與西方發達國家相比，節能關鍵指標還存在一定的差距，西方發達國家由于材料、產品及技術的先進性，房屋建筑所能達到的節能效果要高于中國目前狀況。

2010-09-20 10:14:42

李秉仁:
同時，中國人均能耗從1978年到2007年由0.5噸標準煤上升到2噸標準煤，但與西方發達國家相比，仍小于他們的人均能耗。最近國家統計局與國家能源局公布了一則數字，中國的人均能耗是美國的五分之一。目前我們的人均能耗仍然比較低，隨著經濟和生產力的發展，人民對生活水平提高的要求，總體能耗還會進一步增加。

2010-09-20 10:16:40

北京電視臺記者:
我有兩個問題。第一，改革開放以來，我們在城市生活垃圾處理方面做了哪些工作，取得了哪些顯著的成效？第二，剛才您也提到，我們要引導建設綠色建筑，我們國家建筑的平均壽命到底是多少年？我們國家的建筑平均壽命比國外建筑壽命低的原因，能不能給我們講解一下。還有對于短視規劃和重復拆建等行為，住建部將來會不會采取一些措施，來針對這些行為？謝謝。

2010-09-20 10:19:24

李秉仁:
關于城市垃圾處理問題。第一，我們收運系統已經初步建立，生活垃圾基本上做到了日產日清。第二，我們生活廢品的回收水平在逐年提高，特別是改革開放以來，我們逐步建立了覆蓋城鄉的廢品回收網絡，回收利用了大量的寶貴資源。同時，我們的城市生活垃圾分類工作已經開始試點。上個月，媒體有大量關于北京垃圾分類試點的報道。第三，無害化處理能力持續增長。1980年，全國城市生活垃圾無害化的處理能力僅僅為每天2107噸，到2009年已經達到了每天35.59萬噸，無害化處理率達到了71.3%。第四，生活垃圾收運和處理服務正由城市向縣城和鄉鎮延伸，目前，一些地區生活垃圾處理已經實現城鄉統籌，形成了“村收集、鎮轉運、市處理”的體系。第五，我們與發展改革委、環保部、科技部等部門，先后頒布了關于生活垃圾處理的32項部門規章和規范性文件，以及68項技術標準。

2010-09-20 10:22:09

李秉仁:
第二個問題，關于城市規劃調整和拆遷的問題。我們國家處在工業化、城鎮化的快速發展階段，每年城鎮化水平提高約1個百分點，有大量的農村人口進入城市，每年有一千多萬。所以我們的城市也處于快速發展階段，規劃的調整應該說是正常的。比如說北京市的總體規劃，也是在不斷進行調整。在城市規劃調整和實施的過程當中，不可避免地有一些建筑要被拆除掉。這也是我們城市發展很快的一個結果。

2010-09-20 10:24:03

華爾街日報記者:
不知道您是否注意到上周五北京的交通狀況，北京交通現在幾乎已經達到了一種危機的階段。我想問的是，在您看來，北京這些交通的法規是成功的還是失敗的？如果您認為不成功的話，那么將會出臺哪些新的政策？第二個問題是有哪些具體的措施來落實提高建筑節能的標準。

2010-09-20 10:26:36

李秉仁:
關于第一個問題，上周五北京的交通確實是全城的擁堵，大家都經歷過。我想擁堵的原因是多方面的，一是我們的汽車工業發展很快，人們擁有小汽車的數量在持續增長。另外一個原因可能是那天下了一天的雨，天氣不好，大家開車都很小心，所以就堵了。但是北京在發展公共交通方面應該是取得了很大成績的，這對于北京人的出行起到了很大的作用。應該說，優先發展公共交通的政策得到了很好的落實，北京市每天的公共交通的出行量是2000萬人次，其中地面公共交通是1500萬人次，地鐵500萬人次。解決北京交通問題的一個重要措施，就是北京的地鐵建設速度在明顯加快。

2010-09-20 10:28:48

李秉仁:
第二個問題，關于執行建筑節能標準的問題，一是新建建筑要嚴格執行節能標準。二是加快推進北方地區既有建筑的節能改造，由于各地政府采取了有力措施，這個政策落實得很好。

2010-09-20 10:30:26

澳門日報記者:
近些年來，中國城市的快速發展，城市越來越大，環境也越來越美，但是同時確實也出現了一些情況，樓越蓋越高，式樣越來越怪，也出現了很多不符合綠色環保概念的建筑，請問住房城鄉建設部的領導是怎么來看待這些問題，準備怎么解決？引導綠色建筑，準備做些什么？

2010-09-20 10:31:59

李秉仁:
中國這些年來城市發展確實很快，我們的城市規模也在不斷擴大。近年來我們的綠色建筑發展還是剛剛開始，時間比較短，只有幾年的時間。但是我們的綠色建筑有了很好的發展勢頭。一個是我們的建筑業作為國民經濟的重要產業，它占用了三分之一的社會能源消耗。所以在落實國家節能減排的大政策的背景下，建筑業同樣要承擔這樣一個責任。綠色建筑整合了建筑業從設計、施工到運營各個階段的內容，為建筑業的發展提供了一個很好的方向。

2010-09-20 10:32:30

李秉仁:
第二個就是我們的綠色建筑理念的普及，現在大家都認為，綠色建筑是我們應該建的。第三個是我們各級政府的大力推動，體現了可持續發展理念的綠色建筑。當然，我們在建筑設計當中也可能出現一些這樣那樣的形式，大家有不同的看法，我想這也是正常的。

2010-09-20 10:34:47

法制晚報記者:
我有兩個問題。第一，您剛才也提到北京在進行垃圾分類的處理，垃圾分類處理的進程中存在一些困難，之前在一些地區是推行不下去的，對于這些困難住建部將采取哪些措施？第二，想請您介紹一下農村建筑節能的情況。謝謝。

2010-09-20 10:35:44

李秉仁:
關于垃圾分類處理問題，一方面是認識上的問題，就是說所有的垃圾都是資源，所以首先要解決認識上的問題。二是政府要采取措施來推動這項工作，要有一些鼓勵的政策。三是要從立法上來解決這些問題。

關于農村建筑節能的情況是這樣，從去年開始，我們部結合農村危房改造的試點，在東北、西北和華北，推動農房建筑節能示范。中央政府對節能示范戶每戶補助2000元，去年共完成農房建筑節能示范1.5萬戶，今年擴大到3萬戶。同時，為了推動農房建筑的節能示范，我們部還下發了《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術導則》，組織編印了《農房建筑節能實例選編》。

2010-09-20 10:37:46

新華社記者:
上個星期我在科技部的發布會上也問了這樣一個問題，還是關于節能建筑的問題。現在我們聽說，節能門窗是建筑里主要耗能的一個閥門，但是前期的調研當中發現，節能門窗在中國存量住房的使用率是比較低的，我們在行業內的調查也顯示，目前沒有一個國家的技術標準，有些企業家呼吁，有沒有財稅方面的政策來推動這個產業，就像科技部對新能源汽車一樣，所以這兩個問題也想請教各位。謝謝。

2010-09-20 10:40:01

李秉仁:
建筑節能本身是要求整棟建筑圍護結構的節能，包括墻體、屋頂，也包括門窗。我們現在門窗的產業發展得不錯，我們國內有很多大的門窗企業，節能門窗的生產水平已經比較高。當然要提高使用率的話，首先要從設計開始，比如我們現在推行的節能標準，需要從墻體、屋面、門窗來整體考慮。所以我相信，我們節能門窗的應用比例會逐步提高。關于有關政策的問題，我們將會同有關部門研究。

2010-09-20 10:41:50

新京報記者:
有兩個問題。第一，李總經濟師剛才提到了供熱計量的改造，我們知道現在北方很多地區新建建筑已經有了這個熱計量的裝置，也在改造，但是真正計量收費的并不多，它涉及到非常復雜的計算，比如說樓層、位置、熱傳導，非常復雜，建設部是不是會出一個全國性的計算指導意見，盡可能讓這個裝置在實際應用起來？第二，關于住房公積金的問題，我們知道現在有些城市在試點住房公積金貸款建設保障房，這樣一個試點政策的依據是什么？另外，建設部是否在考慮擴大住房公積金支出的范圍？因為我們現在的資金結余是越來越大了。

2010-09-20 10:45:32

李秉仁:
北方地區的計量改造，應該說取得了很大的進展，包括建設部的辦公樓也進行了計量改造。關于熱計量，包括計算方法、收費標準，我們有相關的標準。當然，逐步推進這項工作，按熱計量來收費，確實還有個推進的過程。當然我們希望推進這項工作，既節約能源，同時也對家庭帶來了好處。

關于公積金試點建設保障房，這是建設部、發改委、財政部、人民銀行等幾個部門共同研究，發出的文件，是在保證公積金安全運行的情況下，推動保障性住房建設，使我們更多的低收入家庭能夠住上保障房。當然，這項工作也是剛剛開始，我們也需要在這個過程當中不斷地探討，不斷地研究和解決一些問題，以能夠真正達到我們試點的目的。

2010-09-20 10:47:02

美聯社記者:
在您的開場白中提到2009年底全國城鎮新建建筑設計階段，執行節能強制性標準的比例是99%，施工階段執行的節能強制標準比例是90%，我的問題是，為什么沒有能夠實現100%的執行？既然是強制性標準。這方面，建設部做了哪些工作，將會出臺哪些措施，來確保更加廣泛地執行這些強制性標準？

2010-09-20 10:50:43

李秉仁:
關于設計階段99%，施工階段是90%，這應該說是有一定的差距。我們也在大力推動這項工作，不斷地采取一些措施，進行督查。各級建設部門也在采取積極的措施，使我們在施工階段的強制性標準能夠得到提高。

2010-09-20 10:51:49

華清:
今天的發布會就到這里，謝謝大家。

2010-09-20 10:52:23