核心提示：按照陜西省新近出臺的《關于全面推進供熱計量改革促進建筑節能工作的意見》，自今年采暖季開始，全省采暖地區新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費。將用兩年時間，全部完成既有大型公共建筑供熱計量改造，并實行按用熱量計價收費。今年年底前，完成國家下達的200萬平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。“十二五”期間，地級以上城市達到節能50%強制性標準的既有建筑，基本完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。
陜西省政府辦公廳日前轉發了陜西省住房和城鄉建設廳等部門聯合發布的《關于全面推進供熱計量改革促進建筑節能工作的意見》（以下簡稱《意見》），在《意見》中對總體目標、工作任務、保障措施等進行了明確，要求各地必須嚴格按照規定時間，實施按用熱量收費，新竣工建筑、完成供熱計量改造的既有居住建筑和大型公共建筑2010年采暖季全部按用熱量計價收費。
扎實推進切實將按用熱量收費落實到位
供熱計量改革是建設節約型社會的一項重要工作，是實現建筑節能、促進供熱和用熱雙方厲行節約的重要措施。早在2009年9月，住房和城鄉建設部就提出，2010年采暖期前，既有大型公共建筑要全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。按照國家發改委的相關規定，新建住宅必須安裝分戶計量裝置。對分戶計量、分戶控制的熱用戶，實行由基本熱價與變動熱價相結合的“兩部制”計價方式。
按照這一要求，陜西省在《意見》中明確，各地要按照“合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔”的原則，在2010年9月底前，制定出臺兩部制供熱計量價格 即基本熱價和計量熱價 和收費辦法，既要合理補償供熱成本，保證熱力企業正常經營，又要充分考慮用戶的承受能力，鼓勵節約用熱。為調動熱用戶行為節能的積極性，兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例原則上暫按30%執行，各地可結合當地實際進行調整。價格主管部門要建立供熱成本、經營狀況定期報告制度及供熱計量數據監測制度。
加強監管不達標準的新建建筑不得開工
據了解，陜西省此次出臺的《意見》強化了新建建筑供熱計量的監管機制。《通知》要求，今后設計單位必須設計分戶熱計量、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置。施工圖不符合供熱計量強制性標準的，審查機構不得認定為合格。房屋銷售時，開發商必須出示所售房屋的能源消耗指標、供熱計量及節能措施等資料。
《意見》強調，對不符合民用建筑節能標準和供熱分戶計量要求的新建建筑，不得批準開工建設。擅自開工建設的，不予批準預售。已建成、進行銷售的，不予竣工驗收備案和產權初始登記。對不按標準規范進行設計、施工、監理、房地產開發銷售的相關單位要依法給予處罰。對違反規定核發建設工程規劃許可證、批準開工建設、批準預售、予以竣工驗收備案和產權初始登記的，依法追究有關單位和人員的責任。同時，居民用供熱計量器具的檢定費用原則上由同級財政保障，暫不具備條件的地區，收費標準可以從低核定，但這筆費用不得向居民用戶收取。
健全體系強化計量收費實施主體的責任
《意見》強調，新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，符合供熱計量要求的，供熱單位必須實行供熱計量收費。供熱主管部門應組織供熱單位制定供熱計量器具選型、購置、維護管理的實施細則。建設單位與供熱單位簽訂合同，由供熱單位負責供熱計量和溫度調控裝置的購置和維護管理，購置費用納入建房成本。
此外，各地要支持供熱管網、熱源等的節能改造，制定供熱系統能耗考評指標體系和考核辦法，加大供熱計量考核力度，將供熱計量改革作為各市（區）節能責任評價考核的重要內容。各地要按照國家有關建筑節能、供熱計量的標準，結合當地特點選擇供熱計量方式，制定實施細則和材料設備技術規范，建立完善供熱計量設計、施工、驗收、器具管理等技術標準體系。
鼓勵創新全面推進節能和供熱計量改革
為進一步推進供熱計量改革，促進建筑節能工作，陜西省要求各地、各有關部門要充分認識供熱計量改革的重要性和緊迫性，要加強組織領導，以科學合理供熱、滿足群眾需求為目標，堅持節能環保的原則，加大政府推動和政策支持力度。各城市政府要高度重視供熱計量改革工作，成立以政府分管領導任組長的供熱計量改革領導小組，明確牽頭負責單位，落實各部門分工和責任。省住房城鄉建設廳負責供熱計量改革和建筑節能的監督管理，確保獎勵資金專款專用。各有關部門要加強協調配合，共同推進供熱計量改革工作。
要健全考核機制。各城市人民政府是供熱計量改革第一責任人。各地要將供熱計量改革目標完成情況作為節能減排完成情況的一項重要指標，納入領導干部考評體系，按照部門分工，建立責任制和問責制。住房城鄉建設廳要會同有關部門對各地供熱計量工作進行專項檢查，檢查結果在全省通報。住宅供熱計量收費面積占供熱總面積的比例低于25%的城市，不得申報中國人居環境獎、省級和國家園林城市等獎項。凡已獲得中國人居環境獎、省級和國家園林城市稱號的城市2年內必須整改達標。《意見》強調，各地要加強輿論引導，廣泛宣傳供熱計量改革的必要性和緊迫性，及時有效地解決改革過程中出現的問題和矛盾，要重視解決好城鎮低收入家庭冬季采暖問題，取得廣大群眾對改革工作的理解和支持，確保改革工作順利進行。
此外，該省住房和城鄉建設廳表示，將鼓勵各地采用合同能源管理模式，創新資金投入方式，精心組織實施，保質保量地完成既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。
