中國環境報記者 李景平 太原報道 山西省政府日前發出號令，舉全省之力打好污染減排攻堅戰，確保實現“十一五”節能減排約束性指標的全部完成。

　　山西省政府要求，各市人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人，并出臺了更加嚴厲的政策措施。

　　形勢 完成目標任務難度不小

　　據統計，截至2009年年底，山西省萬元生產總值綜合能耗累計下降18.28％，實現節能量3031萬噸標準煤，完成“十一五”目標的81.23％。二氧化硫排放總量累計下降16.34％，實現削減量24.76萬噸，提前一年超額完成“十一五”期間下降14％的總目標。化學需氧量排放總量累計下降11％，實現削減量4.26萬噸，完成“十一五”總目標的83.53％。

　　然而，要實現“十一五”全省萬元生產總值綜合能耗下降22％、化學需氧量排放總量下降13％的目標，鞏固二氧化硫減排成果，任務相當艱巨，出臺更加嚴厲的政策措施尤為必要。

　　保障 審批門檻更高，投入機制更全

　　根據部署，山西省將嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，原則上年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大大產能項目，已建成項目未通過節能評估審查或環評專項驗收的，不得投入試生產。嚴格用地審查、環境影響評價等前置條件。未取得土地手續和環境影響評價手續的固定資產投資項目，投資主管部門不予審批、核準和備案。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，有關部門將責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門將停止供電供水。

　　山西省將建立“政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金參與”的節能減排投入機制。鼓勵各類金融機構增加“綠色信貸”額度，吸引民間資本投入節能減排項目建設。各級節能減排資金直接向形成節能減排能力的項目傾斜，對城中村燃煤鍋爐改造給予支持。特別是煤炭可持續發展基金和省級地方債券預留部分將重點保障12個貧困縣污水處理廠項目建設資金。省級財政列出專項資金對特困縣污水處理廠運行經費提高補助標準，確保正常穩定運行。

　　獎懲 獎勵政策更實，處罰力度更大

　　山西省要求，繼續推進資源性產品價格改革，完善資源性產品價格形成機制、生態環境補償機制和資源性企業退出機制。健全節能減排稅收優惠政策。完善集中供熱收費政策，推行按熱計量收費改革。加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準，將差別電價收入用于支持結構調整和節能減排工作。研究提出市、縣及企業超量減排獎勵政策。

　　強力推進全省縣城污水處理廠“全覆蓋”。嚴肅查處污染防治設施不正常運行、擅自停運及偷排偷放的行為，杜絕已關停企業死灰復燃。對擅自停運污染防治設施，偷排偷放的行為，以及擅自停運自動監控系統或變更數據的行為，要予以加倍處罰；對已享受脫硫電價的燃煤機組，扣減脫硫電價，同時追繳排污費。

　　考核 問責更加嚴格，制裁更加堅決

　　山西省政府要求，高度強化污染減排目標責任考核評價制度，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。對節能減排目標完成不好、完成難度大且缺乏強有力措施保障的地區和企業進行通報批評，對主要領導進行誡勉談話，督促其采取果斷有效措施，確保完成目標；對目標完不成或弄虛作假的，要進行責任追究，對相應市、縣、區主要領導給予嚴厲處分，并取消該地區各級、各部門和所屬企業參加年度評獎、授予榮譽稱號和扶優政策，暫停對其新建項目新增用地的核準和審批。

　　山西省政府要求，強化企業污染減排主體責任追究，對未完成“十一五”污染減排目標任務的企業集團和民營企業，采取追究企業主要領導責任、給予企業經濟處罰等措施。對不按期淘汰的企業，各部門要堅決采取停電、停水、停氣、停運、停貸，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證等措施，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地。