本報記者 李博
　　
　　有資料顯示，我國在建筑上消耗的能源已經(jīng)占到社會能源消耗總量的近28％，而且每年還在以1％以上的速度增長，如此發(fā)展下去．到2020年，林立的高樓將可能占據(jù)中國能源消耗的40％。據(jù)統(tǒng)計，2009年全年新增節(jié)能建筑面積近10億平方米，可形成900萬噸標準煤的節(jié)能能力以及減排1800萬噸的二氧化碳氣體，這說明建筑能耗的節(jié)約已經(jīng)成為最大的節(jié)能項目，抓好了建筑節(jié)能，也就抓住了節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其在當前貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、大力推進節(jié)能減排的形勢下，建筑節(jié)能更具有其現(xiàn)實緊迫性與重要的戰(zhàn)略意義。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，建筑是節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化最重要的領(lǐng)域之一，而且是剛性的排放領(lǐng)域，一旦現(xiàn)在所建建筑不節(jié)能，用戶今后是難以修正改變的。本文中，仇保興就建筑節(jié)能的潛力和我國近幾年在這六個領(lǐng)域的工作成就、面臨的問題以及相應(yīng)的對策建議，做了詳實的闡述和分析。
　　
　　新建建筑節(jié)能標準嚴格
　　
　　記者:據(jù)了解,我國是世界上每年新建建筑量最大的國家,我國目前新建建筑的節(jié)能標準是什么?建筑節(jié)能在節(jié)能減排方面能發(fā)揮多大的作用?
　　仇保興:我國目前的確是世界上每年新建建筑量最大的國家，平均每年要建20億平方米左右的新建筑，相當于全世界每年新建建筑的40%，水泥和鋼材消耗量占全世界的40%。這是因為我國正處在快速城市化的過程中，需要建造大量的建筑，預(yù)計這一過程還要持續(xù)25~30年。正因如此，我國所有的新建建筑都必須嚴格按照節(jié)能50%或65%的標準進行設(shè)計建造。新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率在設(shè)計階段從2005年的53%增長到2009年的99%，在施工階段從21%上升到90%。隨著這項工作的逐年推進，目前在建筑設(shè)計和施工階段基本上已經(jīng)全部嚴格執(zhí)行節(jié)能50%以上的標準。但是這項工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：比如施工環(huán)節(jié)現(xiàn)在還有10%左右的建筑沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能標準；中小城市和村鎮(zhèn)還沒有啟動這項改革，這意味著還有40%左右的建筑沒有納入國家的強制性節(jié)能標準管理范圍。據(jù)統(tǒng)計，2009年全年新增節(jié)能建筑面積近10億平方米，可形成900萬噸標準煤的節(jié)能能力以及減排1800萬噸的二氧化碳氣體，由此可見這是一個潛力巨大的節(jié)能領(lǐng)域。
　　針對新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行的難點，首先要加大監(jiān)督力度，把節(jié)能性質(zhì)作為建筑質(zhì)量驗收最重要的指標之一，達不到節(jié)能要求的建筑不予竣工驗收和使用。第二，要向中小城市和農(nóng)村全面延伸綠色建筑和強制性建筑節(jié)能標準。第三，對沒有達到建筑節(jié)能標準的設(shè)計和施工企業(yè)要進行處罰，直至退出市場。在2010年年底要公布一批沒有執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準的企業(yè)，給予包括吊銷資質(zhì)的處罰。
　　
　　能耗大戶節(jié)能潛力巨大
　　
　　記者:我國北方地區(qū)冬季十分寒冷，采暖季節(jié)很長,建筑采暖用能量巨大，這是不是也意味著我國北方建筑的節(jié)能潛力也很大？
　　仇保興:北方采暖地區(qū)為秦嶺淮河分界線以北地區(qū)，秦嶺以北的城市年人均二氧化碳氣體排放戶均基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒有實行集中供熱的城市每年戶均二氧化碳氣體排放一般都在1.5噸以下，相差近一倍，這說明供熱計量改革節(jié)能潛力巨大。如果供熱也像供電、供水那樣，使用多少熱付多少費用，根據(jù)國際經(jīng)驗，節(jié)能率可以達到30%左右，考慮到我國是一個人口眾多的國家，節(jié)能總量將極其巨大。與世界同緯度的其他地區(qū)相比，我國城市具有冬天較冷，夏天較熱的氣候特征。北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國城鎮(zhèn)建筑面積的1/10，但是卻消耗了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%，在這40%中如果能夠節(jié)能30%，那將是一個巨大的數(shù)字。
　　2006年，我國開始推行強制性的計量表安裝，圖中紅柱代表我國已安裝供熱計量表的建筑面積，黃柱代表已按照供熱計量收費的建筑面積，從過去4年的情況來看，供熱計量收費面積以每年翻一番的速度發(fā)展，2009年更是增長了3倍。任何一個國家如果把一項涉及到國計民生的改革以3倍的速度發(fā)展，都是一個極快的速度。我相信，我國在對二氧化碳氣體減排方面做的比說的要多得多，僅既有建筑改造方面就可以形成每年節(jié)約75萬噸標準煤的能力，減排200萬噸的二氧化碳。而這僅僅是起步階段，這方面的節(jié)能減排潛力非常巨大。
　　記者:北方地區(qū)推進供熱計量改革都有哪些難點？針對這些問題您有什么建議？
　　仇保興:首先是某些地方政府求穩(wěn)怕亂，因為供熱計量改革觸及到一些人的既得利益，涉及到百姓住房裝修以后要重新局部拆除進行儀表的安裝等。其次是操作主體在部分城市并不明確。大家知道，電表是由電力公司裝的，水表是由自來水公司裝的，煤氣表是由煤氣公司裝的，但熱計量表卻是由房地產(chǎn)公司裝的，房地產(chǎn)公司裝的表不能夠被熱力公司所認可，熱力公司在計量改革過程中應(yīng)該扮演什么樣的角色在許多地方并不明確。第三，我國實行兩步制熱價，即固定熱價和浮動熱價，通過計量可在浮動熱價部分節(jié)省費用，而固定熱價不管暖氣開不開都照樣收，有的城市規(guī)定固定熱價占60%，浮動熱價僅占40%，影響用戶節(jié)能的積極性，所以在這些方面還有許多可以改進的地方。第四，一些城市對不同朝向、不同樓層的住房采取不同的計價系數(shù)，計價辦法非常復(fù)雜，影響計量收費工作的開展。
　　針對以上這四個主要問題，首先要加大激勵力度，凡是推行供熱計量改革，而且供熱計量面積達到總建筑面積30%以上的城市才有資格申請國家級城市類的有關(guān)獎項或榮譽稱號，如園林城市、人居獎以及可再生能源示范城市等等，才能享受中央財政的補貼。第二，中央財政對每平方的既有建筑補給45~55元節(jié)能改造的補助主要用于供熱計量改造，用戶只有實行用熱計量，才有積極性推動外墻保溫和門窗的改造，這是互為因果的關(guān)系，不能倒過來。第三，要把固定的熱計價比率在全國統(tǒng)一為30%，這樣浮動熱計價比率為70%，有利于調(diào)動老百姓行為節(jié)能積極性。從唐山、天津、承德這三個試點城市的情況來看，固定熱價只占30%左右，老百姓通過主動節(jié)能每個供熱季度返還可以達到400元以上，如果再加上節(jié)能改造，就可以達到800~1000元，對我國普通老百姓來講是一筆不小的收入。同時，還要明確城市供熱公司必須承擔起計量改革的任務(wù)，包括計量儀表的安裝、檢測、讀數(shù)和維修等，按儀表實際讀數(shù)進行供熱計價，同時返還多收的余額，這樣就可以調(diào)動老百姓的參與計量和節(jié)能的積極性。供熱計量改革可以達到“一石三鳥”的效果：一是可以大大的降低能源消耗，除了計量改革，沒有任何其他單項改革就可以節(jié)約30%的能耗；二是可以大大減少采暖季北方城市的灰塵和污染空氣的排放。比如沈陽一個冬季供熱要消耗500萬噸標準煤，如果通過計量實現(xiàn)節(jié)能30%，相當于減少150萬噸標準煤消耗，減排300噸二氧化碳氣體排放和1/3左右的煙塵；三是老百姓可以通過節(jié)能實現(xiàn)增收。這樣，城市清潔，國家減排，老百姓增收，“一石三鳥”。
　　記者:大型公共建筑也是建筑領(lǐng)域的“耗能大戶”,我國當前的大型公共建筑節(jié)能情況如何?
　　仇保興:大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5~10倍，甚至10~20倍。主要原因是很多大型建筑追求外表的華麗以及大量使用集中空調(diào)，使得相應(yīng)的碳排放水平很高。“罩個玻璃罩子、套著鋼鐵膀子、空著建筑身子”，就是對那些片面追求新、奇、異的高能耗建筑的真實寫照，這類建筑已經(jīng)成為“能源殺手式”的建筑。通過對上海9幢商業(yè)樓進行了全年能耗調(diào)查的測量結(jié)果表明，這9幢商用樓的全年一次耗能量為1.8GJ/(m2a)，超過了日本相應(yīng)商業(yè)建筑的節(jié)能標準（1.25GJ/(m2a)）近43.3％。
　　我國已經(jīng)完成了將近3萬多棟大型公建能耗的測定，并已對700多棟建筑進行實時動態(tài)監(jiān)測，對這些建筑每時每刻的能耗和二氧化碳氣體的排放都能夠了如指掌，而且按年度進行排名，對節(jié)能效果好的進行表揚，對排名靠后的進行強制性改造。目前，北京、天津、深圳等地已經(jīng)建立了建筑能耗的在線監(jiān)測平臺，江蘇、內(nèi)蒙古、重慶等地已被確定為第二批能耗監(jiān)測平臺建設(shè)的試點。此外，2009年啟動了18所著名大學(xué)作為節(jié)約型校園建設(shè)的試點，使作為未來主人翁的在校大學(xué)生們可以親身感受到校園的節(jié)能減排氛圍。公共建筑能耗過大的關(guān)鍵在于這些公用建筑采用了不適當?shù)募锌照{(diào)技術(shù)，經(jīng)常出現(xiàn)“大馬拉小車”的局面，導(dǎo)致能源的無謂消耗。此外，一些建筑在設(shè)計方面過分追求標新立異，比如上海的浦東干部學(xué)院，是由溫暖地區(qū)的國外建筑師設(shè)計，學(xué)校的主樓像一個大玻璃柱子，冬天不保溫，室內(nèi)冷得發(fā)抖，夏天室內(nèi)教員們在陽光的照射下熱得汗流浹背，每年僅電費就高達1600萬元，比一般建筑高2~3倍，像這類建筑就要進行強制性改造。
　　記者：您認為該如何解決大型公共建筑能耗過高的問題?
　　仇保興：解決大型公共建筑能耗過高的問題，一是政府辦公樓應(yīng)該率先進行建筑節(jié)能改造，因為政府大樓往往起到全社會的示范作用；二是設(shè)計階段必須進行能效評估；三是對能耗過高的建筑要向全社會公布，同時進行強制性節(jié)能改造；四是大力發(fā)展能源服務(wù)公司，實施優(yōu)惠政策，促進能源服務(wù)公司與金融機構(gòu)的合作，這樣一方面可以刺激內(nèi)需促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)機會，另一方面可以使所有的大型公建建筑能夠在3~5年之內(nèi)基本上完成節(jié)能改造；五是擴大城市公共建筑能耗在線監(jiān)測范圍，并建立公開披露和獎懲機制。公共建筑實時能耗監(jiān)測和能耗公開排名將帶給建筑擁有者和管理者巨大的壓力，這種壓力會使得城市的未來更加綠色。