———訪北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吉林
本報(bào)記者　徐文營(yíng)　何振紅 
 

      結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)80％

      記者：國(guó)家發(fā)改委最新公布了2009年各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，北京不僅超額完成2009年節(jié)能目標(biāo)，而且提前完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)。“超額”、“提前”兩個(gè)關(guān)鍵詞，讓北京成為全國(guó)節(jié)能減排的先鋒。請(qǐng)你具體介紹一下北京節(jié)能減排的成效。

      吉林：節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。“十一五”以來，北京市全面落實(shí)中央節(jié)能減排工作要求，抓住奧運(yùn)籌辦機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力展開節(jié)能攻堅(jiān)，初步形成了低消耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

      從國(guó)家發(fā)改委最新公布的節(jié)能目標(biāo)考核結(jié)果來看，2009年北京市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率為5.57％，高出目標(biāo)值1.57個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前四年完成目標(biāo)進(jìn)度的119.14％。

      具體來看，2009年北京市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.607噸標(biāo)煤，“十一五”前4年累計(jì)下降23.34％；二氧化硫排放量降至11.88萬(wàn)噸，累計(jì)下降37.7％，已提前實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)；化學(xué)需氧量降至9.88萬(wàn)噸，累計(jì)削減14.8％；前4年，全市以年均4.47％的能源消耗增長(zhǎng)支撐了年均11.49％的經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

      記者：北京的節(jié)能減排成績(jī)是怎樣取得的？

      吉林：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是推動(dòng)北京市能耗下降的主要力量。近年來，北京市堅(jiān)決退出“三高”企業(yè)，已完成首鋼壓產(chǎn)400萬(wàn)噸，搬遷調(diào)整北京有機(jī)化工廠等一批“三高”企業(yè)，淘汰退出小化工、小水泥、小鑄造等7個(gè)行業(yè)的100多家企業(yè)。初步計(jì)算，結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率約為80％。

      北京市產(chǎn)業(yè)能效水平也不斷提高。2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重75.8％，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.358噸標(biāo)煤，約為全市水平的59％；現(xiàn)代制造業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗3年累計(jì)下降30.87％，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。

      新技術(shù)與重點(diǎn)節(jié)能工程是節(jié)能的引擎

      記者：據(jù)我們所知，近年來，北京市大力推廣節(jié)能新產(chǎn)品應(yīng)用，比如“1元節(jié)能燈”換購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等，節(jié)能新產(chǎn)品的應(yīng)用對(duì)節(jié)能起到了什么作用？

      吉林：新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣是北京市推動(dòng)節(jié)能工作的重要引擎。近年來，北京市堅(jiān)持定期推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，連續(xù)3年發(fā)布推廣（推薦）目錄，推廣余熱余壓利用等175項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展節(jié)能超市試點(diǎn)。

      北京還大規(guī)模推廣綠色照明。截至2009年，累計(jì)推廣節(jié)能燈2000萬(wàn)只，年可節(jié)電7.5億千瓦時(shí)，已覆蓋城區(qū)及朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、通州、順義五區(qū)居民和全市2000多所中小學(xué)校、293所養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。  統(tǒng)計(jì)顯示，2008年可再生能源利用量達(dá)150萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2005年增長(zhǎng)140％，占能源消費(fèi)總量的2.5％，可再生能源利用總量快速增長(zhǎng)。

      記者：在“十一五”節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)中，北京市是如何深挖節(jié)能潛力的？

      吉林：實(shí)施一系列重點(diǎn)節(jié)能工程。比如，重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造工程，目前已完成10家國(guó)家級(jí)和40家市級(jí)重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)及111項(xiàng)節(jié)能改造，節(jié)能102萬(wàn)噸標(biāo)煤；在19家商場(chǎng)超市24個(gè)門店開展36項(xiàng)節(jié)能改造，平均節(jié)電24％；選聘了17家清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)，形成“全過程”政策保障和監(jiān)管體系；2009年起，在166家重點(diǎn)用能單位推廣應(yīng)用高效電機(jī)、變壓器，完成后預(yù)計(jì)節(jié)電2500萬(wàn)千瓦時(shí)。

      比如，建筑節(jié)能改造工程。近年來，北京市新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100％；“十一五”以來，累計(jì)完成1142萬(wàn)平方米既有住宅和652萬(wàn)平方米普通公建節(jié)能改造，以及825萬(wàn)平方米大型公建低成本改造，年節(jié)能18.7萬(wàn)噸標(biāo)煤。

      再比如政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工程。早在2007年，北京就完成54家機(jī)關(guān)用電、用熱計(jì)量改造和10家政府機(jī)構(gòu)試點(diǎn)節(jié)能改造，年節(jié)能350噸標(biāo)煤；2009年，又啟動(dòng)30家政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工程，預(yù)計(jì)總體節(jié)能率將達(dá)20％，年節(jié)能4600噸標(biāo)煤。

      重在法規(guī)引導(dǎo)和管理強(qiáng)化

      記者：北京市在推進(jìn)節(jié)能減排上有什么經(jīng)驗(yàn)？

      吉林：我們的體會(huì)是，首先要加強(qiáng)政策和法規(guī)引導(dǎo)，確保節(jié)能減排工作有法可依、有章可循。近年來，北京市制定出臺(tái)綠色北京行動(dòng)計(jì)劃，不斷完善節(jié)能和新能源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)章制度和措施標(biāo)準(zhǔn)；修訂出臺(tái)節(jié)約能源法實(shí)施辦法、水污染防治條例；連續(xù)5年制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

      其次是建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。市政府與各區(qū)縣政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書和主要污染物總量削減責(zé)任書；同時(shí)，與40家重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。率先實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，截至2009年底，累計(jì)完成479個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查，凈核減20萬(wàn)噸標(biāo)煤。

      第三是建立健全監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制。北京市率先建立節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)254家商場(chǎng)、超市、寫字樓等大型公建和336家重點(diǎn)用能單位實(shí)施了節(jié)能監(jiān)察；污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，目前可對(duì)90％的大型燃煤鍋爐、50％的大型工業(yè)爐窯和23家污水處理廠實(shí)行在線監(jiān)控，石景山等10個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)控中心建成并投入使用；實(shí)現(xiàn)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)用電在線監(jiān)測(cè)，完成54家政府機(jī)構(gòu)用電、用熱分類分戶計(jì)量和用電在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

      第四是建立健全激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，制定實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作意見、合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法、節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)、“三高”企業(yè)退出獎(jiǎng)勵(lì)、資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。近年來，北京市財(cái)政累計(jì)投入100多億元。

      第五是建立健全宣傳教育體系。北京市成功舉辦5屆中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)，持續(xù)組織“節(jié)能警察”、“節(jié)能醫(yī)生”等品牌宣傳活動(dòng)，廣泛開展“汽車節(jié)能環(huán)保駕駛”、“綠色北京，限塑活動(dòng)”等公益活動(dòng)。

      全力避免指標(biāo)反彈

      記者：提前完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)，是不是意味著北京今后的節(jié)能壓力減輕？

      吉林：不會(huì)減輕。北京市委、市政府已提出要著眼于世界城市目標(biāo)，加快建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)節(jié)能減排工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，以落實(shí)“綠色北京行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，全力避免指標(biāo)反彈，確保實(shí)現(xiàn)今年萬(wàn)元GDP能耗下降4％、二氧化硫和化學(xué)需氧量均削減2％的目標(biāo)。

      記者：要全力避免指標(biāo)反彈，確保完成今年節(jié)能減排指標(biāo)，北京將采取哪些措施？

      吉林：節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要著眼于建立政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的工作格局，不斷開創(chuàng)全市節(jié)能減排工作的新局面。具體措施有四項(xiàng)：

      一是繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰一批高耗能、高排放企業(yè)，重點(diǎn)完成首鋼石景山廠區(qū)冶煉、熱軋項(xiàng)目的停產(chǎn)，深入推進(jìn)年產(chǎn)能20萬(wàn)噸以下水泥企業(yè)、50余家石灰生產(chǎn)企業(yè)的整合、關(guān)停，淘汰涂料、油墨等小化工生產(chǎn)企業(yè)和小鑄造沖天爐等生產(chǎn)工藝設(shè)備，加快推動(dòng)北京天利海香精香料有限公司等水污染企業(yè)的關(guān)停退出。

      二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排能力建設(shè)，加快實(shí)施一批重點(diǎn)工程。完成1000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，遠(yuǎn)郊區(qū)縣基本完成約30座集中供熱中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)垡頭等污水處理廠建設(shè)；加快完成重點(diǎn)污水管網(wǎng)工程，實(shí)施500萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)住宅、2.2萬(wàn)戶農(nóng)民住宅節(jié)能改造，完成30家政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，開工建設(shè)高碑店污泥干化工程，啟動(dòng)琉璃河污泥處置工程，推進(jìn)梁家務(wù)等生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。

      三是積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)新產(chǎn)品。今年，推廣高效照明產(chǎn)品1200萬(wàn)只，全市居民家庭和公共機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)綠色照明；推廣一批高效電機(jī)、高效風(fēng)機(jī)、高效變壓器等產(chǎn)品；采購(gòu)1000輛純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車和200輛節(jié)能環(huán)保公交車。繼續(xù)出臺(tái)節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品年度推廣目錄，推進(jìn)“節(jié)能超市”試點(diǎn)；支持一批合同能源管理示范項(xiàng)目，培育、扶持一批實(shí)力雄厚、具有核心技術(shù)的節(jié)能減排市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

      四是建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)一批資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革試點(diǎn)。探索建立價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目方案儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾處理、污水處理等收費(fèi)制度改革，研究制訂脫硝電價(jià)和集中供熱鍋爐脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)貼政策，加快出臺(tái)有利于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策，啟動(dòng)階梯式水價(jià)和熱計(jì)量收費(fèi)改革試點(diǎn)，研究建立垃圾分類處理的激勵(lì)機(jī)制、低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制和碳排放統(tǒng)計(jì)制度，探索節(jié)能量交易和碳交易。

      記者：第三產(chǎn)業(yè)和生活節(jié)能是重點(diǎn)嗎？

      吉林：第三產(chǎn)業(yè)和生活節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我給你說一個(gè)數(shù)據(jù)：北京第三產(chǎn)業(yè)和生活能耗已超過60％、化學(xué)需氧量排放超過90％、二氧化硫排放量超過50％，成為節(jié)能減排新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要深入開展全民行動(dòng)，增強(qiáng)市民的憂患意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)模式和生活方式。