天健網(wǎng)消息（記者 毛雪梅）供暖，是一項關(guān)系民生的工程。大連要召開城區(qū)居民供暖價格調(diào)整聽證會的消息發(fā)布以來受到社會各界人士的關(guān)心和關(guān)注。15日下午，大連市城區(qū)居民供暖價格調(diào)整聽證會正式舉行。在4個小時的會議中，消費者、經(jīng)營者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业?0位代表從不同角度、不同層次對大連市供熱方面的問題進(jìn)行分析。天健記者今天也親歷現(xiàn)場，為網(wǎng)友解讀大連供暖的“前前后后”。

    大連城區(qū)供暖價格目前啥情況？

    聽證會上記者獲悉，大連市城區(qū)包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)及高新園區(qū)共有供暖企業(yè)156家，供暖面積11882萬平方米，其中居民住宅供暖面積8328萬平方米，非居民供暖面積3554萬平方米，熱用戶總數(shù)為107萬戶，按現(xiàn)行價格年應(yīng)收供暖費總額27.7億元。

    大連現(xiàn)行的供暖價格中居民供暖價格是2005年調(diào)整的，由過去的每平方米18元調(diào)整為23元；非居民供暖價格是在2005年由過去的每平方米20元調(diào)整到25元的基礎(chǔ)上，于2008年又從每平方米25元調(diào)整到現(xiàn)行的33元。

大連城區(qū)供暖上次為啥調(diào)的價？

    記者了解到，2005年和2008年兩次供暖價格調(diào)整都是全國性的，其主要原因都是煤炭價格上漲而導(dǎo)致的。2005年大連改革供暖收費體制，調(diào)整供暖價格時測算當(dāng)時的煤炭（熱值在4500-5000大卡，下同）價格為420元/噸，而到了2008年，煤炭價格上升到每噸600多元，高峰時達(dá)到每噸740元左右。

    為此，國家發(fā)改委等三部委專門下發(fā)了《關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2008]2415號），通知規(guī)定“各地根據(jù)煤炭價格上漲情況，按照定價分工管理權(quán)限和規(guī)定程序，適當(dāng)調(diào)整供熱價格”。根據(jù)國家三部委通知精神，2008年供暖期之前，我國北方有供暖的城市絕大部分都相應(yīng)調(diào)整了供暖價格，就居民住宅供暖而言，哈爾濱市上調(diào)5.80元，長春市上調(diào)3元，天津市上調(diào)5元，濟(jì)南上調(diào)4.5元，遼寧省14個地級市除大連外13個城市居民住宅供暖價格均做了調(diào)整，平均上調(diào)4.15元。

    當(dāng)時，大連市政府充分考慮了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，為了保障民生，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及百姓，大連政府決定只調(diào)整城市非居民供暖價格，居民住宅供暖價格暫不調(diào)整，由此造成供暖企業(yè)的虧損由市財政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。為此，當(dāng)年度大連市只將非居民供暖價格調(diào)整到現(xiàn)行的每平方米33元。

    到今年供暖期結(jié)束，已過了兩個供暖期。盡管遇到了全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但是全球性資源價格并沒有明顯回落，尤其是煤炭價格總體上還略有上升，兩個供暖期，大連市政府已拿出3.227億元補(bǔ)貼供暖企業(yè)的政策性虧損。另外去冬今春又遇到了歷史罕見冷冬，大大提升了供暖企業(yè)的供暖成本，即使政府給予了一定的補(bǔ)貼，但企業(yè)虧損加大，個別供暖企業(yè)降低供暖質(zhì)量，給市民生活質(zhì)量帶來影響。從目前掌握的情況看，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，資源價格上漲的壓力依然很大，國內(nèi)煤炭價格下降的可能不大。

    價格調(diào)整有什么保障措施？

    2005年，大連市進(jìn)行城市供暖體制改革。市政府出臺了《大連市職工采暖費補(bǔ)貼辦法》，規(guī)定了我市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在職職工、離退休人員的住房采暖費將實行“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”，單獨列項以補(bǔ)貼的形式隨職工工資按月發(fā)放給職工個人。應(yīng)該說，大連市職工采暖費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于省內(nèi)外其它城市，補(bǔ)貼對象職工人人有份，絕大多數(shù)職工家庭從中受益。這次調(diào)價后，擬定職工采暖費從今年元月開始補(bǔ)發(fā)，也是從惠及職工的角度考慮的，這是確保供暖以福利為主的重要措施。

    另外，自2006年以來，大連市進(jìn)一步深化了城市供暖體制改革。市政府頒布第80號令，建立了大連市企業(yè)離退休人員采暖費補(bǔ)貼專項資金籌集管理辦法，2007年事業(yè)單位也開始實施。兩個《辦法》的實施，從而保證了大連市企業(yè)離退休職工23.90萬人，事業(yè)單位離退休職工3.57萬人采暖費補(bǔ)貼的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放。這次調(diào)價后同在職職工一樣從元月份開始補(bǔ)發(fā)。而自2005年以來，大連市通過不斷調(diào)整和完善，建立起對困難居民家庭采暖費補(bǔ)貼的保障體系。補(bǔ)貼全部由政府出資，補(bǔ)貼資金合計為2174萬元。調(diào)價后將增加補(bǔ)貼資金565萬元，仍由政府買單。

    但調(diào)價將對單職工家庭，特別是無職工家庭和未得到救助的困難群體的邊緣戶，將增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另外對外來居住城區(qū)的無業(yè)者、個體從業(yè)者也將帶來直接影響。部分困難企業(yè)在未調(diào)價前給職工發(fā)放采暖費補(bǔ)貼都困難，此次調(diào)價后將加重這些困難企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對個別企業(yè)對職工采暖費補(bǔ)貼發(fā)放不及時，不兌現(xiàn)等問題，政府相關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，采取行之有效的措施，確保政策落實到位。

    自2005年供暖調(diào)價和收費政策改革以來，室溫標(biāo)準(zhǔn)增加2℃，改間歇供暖為連續(xù)供暖方式，今年擬定增加15天供暖時間，同時又提出了“煤熱價格聯(lián)動”等改革措施，這些措施無疑是對提高供暖質(zhì)量，提高市民生活質(zhì)量起到了積極的保障作用，同時也將增強(qiáng)廣大市民對供暖調(diào)價的心理承受能力。

    會上記者獲悉，由于在供暖質(zhì)量上，幾年來個別供暖企業(yè)、個別地區(qū)、個別時段，由于種種不同原因而造成室溫達(dá)不到18℃要求，測溫不及時，退費困難，維修不及時等質(zhì)量問題，為此狠抓供暖質(zhì)量，提高供暖企業(yè)服務(wù)意識，將成為今后工作的重中之重。

    另外，各部門將抓緊《大連市城市供熱管理條例》修訂工作，去年《條例》修訂已列入市人大立法工作計劃。通過立法采取市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對供暖企業(yè)的監(jiān)督管理。對市民關(guān)心的供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定，供暖期限，室溫標(biāo)準(zhǔn)，供暖質(zhì)量，維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任等方面進(jìn)行重點修訂。