為了進一步增強立法的透明度，廣泛征求社會各界意見，提高立法質量，現將《黑龍江省公共機構節能辦法（征求意見稿）》全文公布，歡迎有關單位和各界人士登陸黑龍江省人民政府法制信息網站（網址：www.hljfz.gov.cn，“立法意見征集”欄目），就《黑龍江省公共機構節能辦法（征求意見稿）》提出寶貴意見。

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      黑龍江省公共機構節能辦法（征求意見稿）

　　第一條 [立法目的及依據] 為了推動和規范公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，根據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
　　第二條 [適用范圍] 本省行政區域內全部或部分使用本省財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱公共機構）和本省駐外省公共機構的節能工作，適用本辦法。
　　第三條 [政府職責] 縣級以上人民政府應當加強對公共機構節能工作的領導，建立健全公共機構節能工作協調機制，及時協調解決公共機構節能工作的重大問題。
　　第四條 [部門職責] 縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構（以下簡稱機關事務管理機構）在本級人民政府管理節能工作的部門指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作，指導和監督下級公共機構節能工作。
　　農墾、森工主管部門負責墾區、林區內公共機構節能工作的管理和監督，并接受省機關事務管理機構的監督和指導。
　　教育、科技、文化、衛生、體育等系統各級主管部門在同級機關事務管理機構指導下，組織開展本系統內公共機構節能工作。
　　實行省以下垂直管理的部門在省機關事務管理機構的指導和監督下，組織開展本系統內的公共機構節能工作。
　　第五條 [部門職責] 縣級以上機關事務管理機構應當會同有關部門，組織開展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學知識。
　　新聞媒體應當加強公共機構節能宣傳，發揮輿論引導和監督作用。
　　第六條 [經費保障] 縣級以上人民政府應當將公共機構節能監督管理工作所需經費納入本級機關事務管理機構的預算。
　　縣級以上人民政府應當根據當年公共機構節能工作需要，視財力情況在本級財政預算中安排相應的公共機構既有建筑節能改造以及節能技術和產品的示范與推廣資金。
　　第七條 [節能規劃] 縣級以上機關事務管理機構應當會同有關部門，根據本級人民政府節能中長期專項規劃，制定本級公共機構節能規劃，報本級人民政府批準后實施。
　　第八條  [目標考評] 公共機構負責人對本單位節能工作全面負責。
　　公共機構的節能工作實行目標責任制和考核評價制度，節能目標完成情況納入本級人民政府節能目標考核體系。
　　第九條 [節能管理機構和人員] 縣級以上機關事務管理機構應當加強對公共機構節能工作的管理，確定相應的內設機構和工作人員負責公共機構節能工作。
　　第十條 [信息化管理] 縣級以上機關事務管理機構根據節能工作管理需要，建立公共機構能耗監測體系和信息化管理平臺，實施公共機構節能信息化、規范化管理。
　　第十一條  [信息聯絡報送] 公共機構應當明確專人，負責收集、整理、傳遞本單位節能工作重要信息，按時報送能源消費統計情況等工作。
　　第十二條 [能源消費統計報表制度] 縣級以上機關事務管理機構應當會同同級統計部門，建立健全公共機構能源消費統計報表制度，定期統計公共機構能源消費狀況。
　　第十三條 [能源消耗定額制度] 縣級以上機關事務管理機構應當會同有關部門按照管理權限，制定、公布和適時調整本級公共機構能源消耗定額，監督公共機構在能源消耗定額范圍內使用能源，財政部門根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。
　　公共機構能源消耗定額的制定和調整，應當征求公共機構的意見，并進行充分論證。
　　第十四條 [能耗分析報告制度] 實行能耗分析報告制度。
　　公共機構應當按季度分析本單位能源消耗狀況，形成能耗分析報告，報送本級機關事務管理機構。
　　縣級以上機關事務管理機構應當按季度對本級公共機構能源消耗狀況進行分析，形成能耗分析報告，分別報送本級人民政府和上一級機關事務管理機構。
　　第十五條 [節能產品設備政府采購] 公共機構應當按照國家和省有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入節能產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家和省明令淘汰的用能產品、設備。
　　第十六條 [既有建筑節能改造計劃] 機關事務管理機構應當會同有關部門，對本級公共機構既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能耗指標、壽命周期等進行調查統計和分析，制定本級公共機構既有建筑綜合節能改造計劃，并負責組織實施。
　　第十七條 [既有建筑節能改造管理] 公共機構既有建筑節能改造應當納入政府投資項目管理，并按照有關規定履行項目審批手續。
　　公共機構應當在既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等方面進行節能改造。公共機構既有建筑進行改建、裝修、加固時，應當同時考慮節能改造的內容，同步設計，同步施工。
　　第十八條 [集中供熱建筑節能改造] 對實行集中供熱的公共機構既有建筑進行節能改造，應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。
　　第十九條 [節能審計] 縣級以上機關事務管理機構應當會同有關部門根據本級公共機構上報的年度能耗統計數據和監督檢查情況，定期選擇一定數量高能耗和超額耗能的公共機構進行重點審計，并將能源審計結果向社會公示，接受社會監督。
　　第二十條 [整合辦公資源] 公共機構應當加強辦公用房、辦公設施和設備等資源的集中整合，減少能源消耗。
　　第二十一條 [推行電子政務] 公共機構應當加強內部和各機構之間的信息化、網絡化建設，推行電子政務，采取減少會議數量，縮短會議時間，健全完善電視電話會議、視頻會議系統等措施，降低能源消耗。
　　第二十二條 [節能新產品新技術推廣應用] 公共機構應當積極推廣應用節能新產品、新技術，加快淘汰高能耗用能產品、設備，并做好淘汰產品、設備的回收處理和再利用。
　　第二十三條 [能源使用巡查制度] 公共機構應當建立健全能源使用巡視檢查制度，實施經常性檢查，如實記錄能源使用情況，記錄保存期限不少于1年。
　　第二十四條 [自行供熱能耗管理] 公共機構應當加強自行供熱系統的運行管理，根據需要對燃煤、燃油、燃氣鍋爐進行節能檢測和改造，采用先進技術和設備，提高能源利用效率。
　　第二十五條 [公務用車管理] 公共機構應當采取以下措施，加強車輛節能管理：
　　（一）對公務用車實行編制管理，嚴格控制車輛保有數量；
　　（二）按照規定的標準配備公務用車，優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，嚴格執行車輛報廢制度；
　　（三）制定公務用車節能駕駛規范，禁止非公務用途使用車輛，嚴格執行公務用車節假日封存停駛、定車定點加油、定點維修等制度；
　　（四）嚴格執行車輛百公里耗油分類控制標準，定期公布單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算和節能獎勵制度；
　　（五）積極推進公務用車服務社會化，加快機關班車、接待用車和公務用車使用制度改革，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
　　第二十六條 [節能考核評價] 縣級以上機關事務管理機構應當會同有關部門制定公共機構節能考核評價辦法，建立公共機構節能考核激勵機制，于每年2月底之前對上一年度本級公共機構節能任務和目標完成情況進行考核評價。
　　第二十七條 [節能舉報] 縣級以上機關事務管理機構應當設立節能舉報電話，接受社會公眾對于公共機構浪費能源行為的舉報，并對舉報及時調查處理。
　　第二十八條 [能耗監測] 縣級以上機關事務管理機構對公共機構能源消耗狀況進行實時監測，發現異常情況時，有權要求公共機構作出說明。
　　第二十九條 [節能監督檢查] 縣級以上機關事務管理機構應當會同有關部門，開展下列節能監督檢查工作：
　　（一）年度節能目標和實施方案的制定、落實情況；
　　（二）能源計量記錄、財務賬單等能耗計量統計情況；
　　（三）能源消耗定額執行情況，合理超定額用能的證明材料；
　　（四）節能產品、設備的政府采購情況；
　　（五）新建建筑在設計、建設過程中執行節能標準，以及既有建筑在進行改造、裝修、加固時的節能改造情況；
　　（六）法律、法規和規章規定的其他節能監督檢查事項。
　　第三十條 [節能監管問題通報、報告制度] 機關事務管理機構對節能監督檢查中發現的問題，應當通報有關部門，重大問題及時報告本級人民政府。
　　第三十一條 [節能獎勵費用] 公共機構開展節能活動節約的費用，可以提取一定比例用于節能獎勵。具體辦法，由省機關事務管理機構會同省財政部門制定。
　　第三十二條  [公共機構法律責任] 公共機構有下列行為之一的，由本級機關事務管理機構會同有關部門責令限期改正；逾期未改正的，予以通報，由有權機關對公共機構負責人依法給予行政處分：
　　（一）未明確專人負責做好收集、整理、傳遞本單位節能工作重要信息的；
　　（二）未按時、如實報送能源消費統計情況的；
　　（三）未按照規定進行辦公用房、設施和設備等資源的集中整合，造成浪費的；
　　（四）未推行電子政務的；
　　（五）未建立能源使用巡視檢查制度的；
　　（六）未如實記錄能源使用情況，記錄保存期限少于1年的；
　　（七）拒絕向機關事務管理機構說明能源消耗異常情況的；
　　（八）法律、法規和規章規定的其他行為。
　　第三十三條 [公共機構法律責任] 公共機構不執行節能產品、設備政府采購名錄，未按照國家有關強制采購或者優先采購的規定采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的，由政府采購監督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處以產品、設備價值20%以上30%以下的罰款，并停止按預算向其支付資金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關依法給予行政處分，并予以通報。
　　第三十四條 [公共機構法律責任] 使用能源超過能源消耗定額不能充分說明理由的，由本級機關事務管理機構予以通報，并會同有關部門下達節能整改意見書；逾期未改正的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，并由本級財政部門減少5%以上10%以下下一年度核撥給該單位的財政資金。
　　第三十五條 [機關事務管理機構工作人員法律責任] 機關事務管理機構的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）未依法履行公共機構節能監督管理職責的；
　　（二）貪污、截留、挪用公共機構既有建筑節能改造以及節能技術和產品的示范與推廣資金的；
　　（三）對違反節能法律、法規、規章的行為不及時、不依法查處的；
　　（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
　　第三十六條 [概念界定] 本辦法所稱節能是指節約電、煤、汽油、柴油、煤油、天然氣、液化石油氣、人工煤氣、集中供熱耗熱量、水、紙張等能源和資源。
　　第三十七條  [實施日期] 本辦法自2010年  月  日起施行。