供熱分戶計量-民生工程推行起來到底難在哪?

      目前全國各地供熱矛盾依然比較突出，而分戶計量的出現和試點，在供熱企業、熱用戶之間架起一座橋梁，似乎成了一劑解決問題的良藥。但從推行的情況來看，分戶計量卻不像老百姓想象得那么簡單，面臨既有建筑節能改造緩慢、熱價測算難平衡等諸多問題，此前進行分戶計量試點的濟南、鄭州等城市甚至頻頻遇冷，一個旨在讓老百姓得實惠的民生工程推行起來到底難在哪?

      改造資金不到位讓企業為難

      從目前來看，解決用戶和供熱企業之間矛盾的一個最好途徑是分戶控制、分戶計量，這樣一來供熱就和供水、供電一樣，用了多少、該交多少錢，老百姓自己掌握，可有效解決供求雙方的諸多矛盾。

      但是影響分戶計量推進速度的一個重要因素是大量非節能建筑需要進行改造，否則分戶計量無法推行。從企業的角度來看，2008年熱價大幅上調以后，供熱企業的日子好過了一些，不過要把覆蓋的舊小區進行節能建筑改造，負擔就比較重。老房子進行計量改造，必須對居民家中的供熱設施、戶外管網、供熱站內設施都進行更新，目前一套房子100平方米左右的話就要5000元到8000元，投資還是比較大的。

      按照要求，2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成1.5億平方米既有建筑供熱計量改造的，取消以面積計價收費方式，全面實行按用熱量計價收費方式。問題是供熱計量改造緩慢，大部分既有建筑沒有進行供熱計量改造。有的只安裝了樓棟熱量表，沒有安裝分戶供熱計量和溫控裝置。

      其實，進行建筑節能改造對供熱企業非常有利，改造之后，他們的熱損耗就小了，成本也降低了，所以很多供熱企業對這項工程是比較熱心的。一些企業反映，現在的問題就是中央和地方財政要對既有建筑的改造進行及時的補貼，如果補貼不能及時兌現，勢必影響改造的質量和速度。

      兩部制收費標準如何制訂

      來自住房城鄉建設部的數據顯示，我國目前已經開展供熱計量的城市有40多個，已安裝供熱計量和溫控裝置的建筑面積達到兩億平方米，不過熱計量收費的面積目前僅20%多。

      究其原因，就是城市制定不出兩部制收費標準。按照當前供熱改革的思路，分戶計量收費必須使用采取基礎熱價和計量熱價相結合的辦法，但是分戶計量在部分城市推行不下去，原因是基礎收費部分在采暖費中占的比例過大，很多居民算下來并不實惠，因此出現抵觸情緒。

      現在居民最關心的是兩部制熱價方案到底應該怎么實施，一些居民認為基礎熱價最好不要超過采暖費用的50%，兩部制熱價方案必須更好體現少用少繳費的原則。

      不過，供熱跟水電不同，它具有樓間導熱特性，每層樓的實際用熱也不一樣。據供熱企業介紹，在享受同等室溫的前提下，邊戶、頂層等居民家中耗熱較多，如果分戶計量不考慮樓層問題，那么為了保證溫度，這些居民就要多掏一些熱計量費用。所以，在熱價測算的時候，還要考慮到區別對待的問題。

      供暖要成為一筆明白賬

      一些供熱企業和居民認為，分戶計量的宗旨是個性化收費，因此推行計量收費不能簡單的一刀切，分戶計量供熱也要算出一筆明白賬，考慮到建筑節能指標、樓層、朝向等的不同，收費標準應該有所區別。

      目前熱價如何調整還是政府說了算，政府主管部門要對采暖費怎么收、收多少進行調控，在測算過程中發揮主導作用。從居民的角度來看，他們是哪種供熱計費方式劃算就選擇哪種，因此在計量收費推行中，政府應做好財政補貼的準備，避免剛一推行就夭折。由此，有關專家建議：

      一，從現有的建筑來說，每棟樓的節能指標不一樣，在制定基礎熱價和計量熱價的時候，如果按城市來劃分，就可能有失偏頗，需要嚴格的實驗測量并制定出精確的“耗熱系數”。

      二，對每個居民來說，因為樓層、朝向不同，可能同在一棟樓上也產生不同的熱消耗，而且很多小區的入住率不高，加大了住戶的熱損耗，供熱企業在制定收費標準時必須雙方協商。在已經安裝供熱計量表的地區，出現了表不準的現象，這種表跟水表不一樣，受水質的影響，容易造成快走或停走現象，如何科學計算還需探討。

      三，分戶計量既然是一個重要的民生工程，旨在解決當前供熱市場的諸多矛盾，必須對供熱企業和居民雙方有利，這就需要在推行前進行非常詳細的測算，在必要的時候政府可以主導召開分戶計量收費聽證會，取得一個大家都比較滿意的收費方案。另外，在供熱的價格機制上還需創新，現在煤炭市場是放開的，但是供熱價格是政府掌握，經常出現煤熱價格倒掛，這種矛盾在分戶計量之后仍會存在。