自被列入國家第一批12個(gè)供熱計(jì)量改革示范城市以來，河北省承德市加大了供熱計(jì)量改革的推進(jìn)力度。截至2008年底，已按熱計(jì)量收費(fèi)的面積達(dá)到126.2萬平方米，其中居民熱計(jì)量收費(fèi)面積占43萬平方米，非居民熱計(jì)量收費(fèi)面積占83.2萬平方米，計(jì)量收費(fèi)面積約占集中供熱面積的16%，圓滿地完成了國家確定的2008年示范城市承德熱計(jì)量收費(fèi)面積100萬平方米的目標(biāo)。

　　在近日召開的北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上，承德市近年來供熱計(jì)量改革的成績得到了與會(huì)者的極大關(guān)注。承德市熱力集團(tuán)董事長、黨委書記辛奇云對(duì)記者說，供熱計(jì)量改革不僅推動(dòng)了城鎮(zhèn)供熱改革與建筑節(jié)能進(jìn)程，為用戶謀得了實(shí)惠，而且供熱企業(yè)自身也得到了發(fā)展。

　　完善政策體系是推動(dòng)供熱計(jì)量改革的前提

　　供熱計(jì)量改革工作的開展和推進(jìn)離不開地方政府的大力支持。承德市分戶計(jì)量工作之所以能夠快速推進(jìn)，與良好的政策環(huán)境和氛圍是密不可分的。

　　承德市建設(shè)局出臺(tái)了《承德市新建住宅室內(nèi)采暖系統(tǒng)安裝熱計(jì)量裝置暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定；市物價(jià)局從2004年開始已連續(xù)4年下發(fā)了《關(guān)于試行熱計(jì)量收費(fèi)的批復(fù)》；該市公用資產(chǎn)管理局印發(fā)了《關(guān)于設(shè)置熱計(jì)量收費(fèi)調(diào)整系數(shù)的批復(fù)》等一系列相關(guān)文件，有效地保證了承德市分戶計(jì)量工作的順利開展。

　　“承德市于2004年制定了兩部制熱計(jì)量收費(fèi)辦法，但當(dāng)年未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。從2005年開始按兩部制實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，至今計(jì)量收費(fèi)機(jī)制在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上已連續(xù)執(zhí)行了4年。其中，基本熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)各占總熱費(fèi)的50%。”辛奇云說。

　　改善建筑本身節(jié)能水平是推廣熱計(jì)量工作的基礎(chǔ)

　　辛奇云對(duì)記者說，熱計(jì)量只是一種計(jì)量手段。在維持合理供熱計(jì)量價(jià)格水平的前提下，熱用戶節(jié)約不節(jié)約熱費(fèi)關(guān)鍵是建筑物本身的節(jié)能水平和用戶的行為調(diào)節(jié)水平。供熱耗熱量指標(biāo)能真實(shí)、綜合地檢驗(yàn)建筑節(jié)能水平。根據(jù)我們幾年來耗熱量指標(biāo)及供熱計(jì)量收費(fèi)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)個(gè)別新建建筑存在執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致保溫效果差，用戶自主調(diào)節(jié)室溫的空間小，用戶多耗熱量、多交費(fèi)。

　　“為此，我們加強(qiáng)在建筑物入網(wǎng)之初的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)控制，在入網(wǎng)合同中按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入網(wǎng)建筑的節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格約定。同時(shí)，通過加裝樓前熱計(jì)量總表，加強(qiáng)建筑物入網(wǎng)后的節(jié)能效果跟蹤。通過前、后兩個(gè)控制，使新建建筑的節(jié)能效果得到了一定程度的改善?！毙疗嬖普f。

　　嚴(yán)把熱表準(zhǔn)入關(guān)是做好供熱計(jì)量工作的關(guān)鍵

　　由于目前熱表質(zhì)量參差不齊，劣質(zhì)熱表一旦被使用，必然會(huì)存在計(jì)量不準(zhǔn)、失靈、熱費(fèi)收取糾紛、更換等一系列問題。所以，熱表市場準(zhǔn)入是關(guān)鍵。承德市熱力集團(tuán)公司在簽訂入網(wǎng)合同時(shí)，就采取開發(fā)單位出資、熱力單位負(fù)責(zé)熱表型號(hào)準(zhǔn)入、第三方負(fù)責(zé)安裝、熱力單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收的運(yùn)作模式，有效地保證了多方利益不受侵害。

　　結(jié)合承德經(jīng)驗(yàn)，辛奇云建議，各地應(yīng)建立熱表市場準(zhǔn)入制度，將質(zhì)量過硬、技術(shù)先進(jìn)的熱表引入市場，各地建設(shè)局、技術(shù)監(jiān)督局、供熱辦或供熱企業(yè)必須嚴(yán)格把關(guān)和控制，將質(zhì)量沒有保證、技術(shù)水平較低的熱表拒之于門外，選用信譽(yù)度高、質(zhì)量和技術(shù)過硬的熱表產(chǎn)品。

　　以換熱站為單位實(shí)施分戶熱計(jì)量收費(fèi)可有效實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能

　　承德市原來實(shí)行分戶計(jì)量的試點(diǎn)比較分散，分布在幾個(gè)換熱站，即使用戶節(jié)能意識(shí)到位，能夠做到自主調(diào)節(jié)，但由于計(jì)量收費(fèi)面積所占比例較小，節(jié)省下來的熱量又被其他用戶或管網(wǎng)系統(tǒng)消化了，換熱站總體耗熱量并沒有明顯的變化。對(duì)供熱企業(yè)來說，節(jié)能的效果微乎其微。針對(duì)這一問題，承德市以換熱站為單位，對(duì)整個(gè)站內(nèi)的全部用戶實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，用戶節(jié)省的熱量真正返回到供熱系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)供熱企業(yè)在不增加熱源投入的情況下增加供熱面積的目標(biāo)。

　　參會(huì)的承德市領(lǐng)導(dǎo)表示，他們會(huì)繼續(xù)加大改革力度，解決一直以來供熱調(diào)控缺乏人性化、靈活度不夠的問題，讓用戶最大程度滿意，促進(jìn)供熱企業(yè)改變當(dāng)前成本高、利潤微薄、技術(shù)落后和管理不善等一系列問題，使供熱計(jì)量改革步入良性發(fā)展軌道。