天山網訊（記者祝慧容攝影報道）4月15日，這個采暖期就結束了，但統計數據顯示，烏魯木齊市實施熱計量收費面積只有132.79萬平方米，約占全市供暖面積的百分之一。

      從2008-2009年采暖期開始，首府的采暖費可按熱計量收取，這是絕大多數首府市民翹首期盼的事。采暖實行用熱計量后，天熱時，可以少燒煤，節約能源、減少大氣污染；老百姓可以像用水、用電一樣按需繳費；熱力企業收費方便，對于不愿意繳納供暖費的用戶，可以隨時關掉其閥門，也不會影響其他住戶的正常供暖。但烏魯木齊改變傳統的按面積收費的粗放辦法并非易事，實行熱計量收費更是“好事多磨”。

      實惠看得見 想用有點難

      提起采暖熱計量，家住烏魯木齊市大灣歐景名苑22號樓2單元201的肖女士就豎起了大拇指，她說：“采暖按熱計量收費，非常好！就跟用水、用電一樣方便。我的房子87平方米，安裝了分戶熱計量。今天我查看了一下熱計量表，可以比按面積少繳500元。”

      新疆電力設計院家屬院小高層住宅樓和自治區黨委企業工委（現國資委）家屬院住宅樓，于2004年10月15日起，就成為烏市首批供熱分戶控制分戶計量收費試點單位。經過這幾年的試驗表明：這兩處住宅樓里的住戶，實行用熱按計量收費以來，每年暖氣費可以省40%左右。

      為了減少建筑能耗，烏魯木齊市政府早在2004年4月15日起就出臺了規定，以后新建建筑，必須達到節能50%的要求，否則，不準竣工驗收。其中，就包括新建建筑必須要求能實現分戶熱計量。

      目前，烏魯木齊新建建筑基本上都達到了用熱分戶計量這一標準，但是絕大多數市民仍在按面積繳納暖氣費。事實上，不僅一些商品房小區具備用熱分戶計量的條件，卻沒有實現用熱分戶計量，就連在烏魯木齊首個建筑節能改造樣板工程——操場巷小區的347戶居民，也沒能享受到用熱分戶計量的實惠。

      據了解，2008年，中德技術合作中國既有建筑節能改造項目組對操場巷小區里的8棟居民住宅樓進行了節能改造，涉及屋面墻體保溫、采暖系統改造等26項內容。該工程共花費資金近1000萬元。改造完畢后，室內溫度提高了6-7攝氏度。

      對此，曾參與此次改造工程的德國專家克勞斯·菲舍爾說：“這次改造，我們投入了很大的人力和物力，如果改造之后實行用熱分戶計量收費，這里居民每年的暖氣費可以節省一半左右。但遺憾的是，這里仍在按面積收繳暖氣費。”

      安裝熱計量 處處不歡迎

      去年，烏魯木齊市發改委下發了《關于制定烏魯木齊市供熱計量暫行銷售價格的通知》，要求供熱單位必須對符合計量收費條件的用戶，執行熱計量暫行銷售價格。今后每個采暖期開始，用戶必須先按建筑面積一半繳納基本熱費。待采暖期結束后，多不退少補，但熱費不超過按面積收費。

      烏市建委有關負責人指出，由于烏市每年新增住房面積有限，按面積收費到一定程度時會制約供熱企業的發展。從企業長遠發展規劃看，按熱量收費是今后供熱收費的必然趨勢。

      既然按熱量收費正在成為烏魯木齊地區的供熱收費趨勢，那么，又是什么原因使得這種趨勢沒有立即蔓延呢？

      據了解，烏魯木齊地區的5家銷售熱計量表的公司和辦事處曾聯名給烏市政府寫了一封信：《強烈要求供熱單位全面執行按熱量收費的規定》。信中說：“熱計量系統以科學計算，直觀顯示，更加合理地保護了消費者的消費權和生產單位的經濟效益……但在實際運行中卻受到供熱單位壟斷體制下的抵制。”

      烏市一家不愿意透露姓名的銷售熱計量表的公司負責人稱，今年以來該公司曾經和烏魯木齊市的數家大型單位聯系，為這些單位裝上該公司的熱能表，但是當雙方談好協議時，卻遭到所屬供熱企業的反對。他說，由于供熱企業不支持，該公司今年連一個熱計量表也沒有賣出去。

      一家不愿意透露姓名的供熱企業負責人表示，現在烏魯木齊市的鍋爐等供熱設備都是為按面積計費建設的，只能進行溫調。如果轉向分戶供熱，就需要增加流量調整功能。這筆更換設備的投資不亞于新建一座同樣大小的鍋爐房，這對于現在的供熱企業來說自然是不能接受的。雖然按用熱分戶計量收費可以解決長期困擾供熱企業收費難的問題，但是如果供暖轄區內的采暖面積都按熱計量收費，肯定會少收很多費用。在供暖面積不變的情況下，對供暖企業來說，按面積收費比按用熱計量收費所獲得的利益更多一些。

      安裝熱計量表的費用一般需要再出500-1000多元錢，這也引起不少住戶的反對。家住烏市團結路的王樂說：“作為受熱方，我們只需要繳納暖氣費就行了，安裝熱計量表是供熱公司的事情。如果讓住戶交錢，就相當于顧客去飯館吃飯，既要買飯又要買飯碗。”

      根源在體制 必須要改革

      已經裝了熱量表的，但是沒有按照熱量表的實際用熱進行計費，而進行面積計費，到底是什么原因呢？

      烏市建委有關負責人指出，在這背后實際上就是一個體制問題，因為這些供熱公司大部分都是政府的附屬機構，機制僵化，不可能迅速地采用市場的辦法。要真正實現供熱分戶計量，體現熱是商品，就必須對現有的供暖體制進行改革。真正實現暖氣費“暗補”變“明補”，讓老百姓自己去交暖氣費。

      此前，自治區建設廳廳長李建新在自治區城鎮供熱計量改革工作會議上指出，用熱不是一般的問題，是人們的基本需求，與衣食住行一樣是人們的第一需要。供熱計量改革推進得慢，李建新分析：“我覺得還是一個認識問題。節約資源，保護環境，是我們國家基本國策的重要組成部分，對實現資源節約型、環境友好型社會都具有重要作用。特別是節能，建筑節能在節能減排中的貢獻率非常高，建筑能耗占到全國能耗的30%，應該是大事情。”

      “在我們建筑節能里面有很多措施，比如說外墻保溫、外維護結構、門窗改造等等。有很多措施，包括清潔能源、可再生能源的使用，都是節能的重要方面。但是我們認為最核心的問題，是供熱計量改革。供熱計量改革在個人省錢、單位節費方面作用十分巨大。我把計量裝置安好了，如果省錢了，積極性就高了，這個問題一定要引起大家的重視。”李建新說。

      李建新要求，已經出臺供熱計量收費價格的城市，對符合供熱計量要求的用戶，要按照兩部制熱價實施供熱計量收費，供熱單位不得以任何理由拒絕執行。另外，要對節能改造采取一些獎勵政策和措施。