熱計量改造與建筑節能改造同步進行 唐山破解供熱難題 -----------11月上中旬，北方地區陸續進入供暖季。自2003年以來推行的供熱體制改革取得了明顯進展。截至目前，北方采暖地區70%以上的城市已經完成了采暖“暗補”變“明補”的改革，收費率、供熱服務質量普遍提高。
　　供熱體制改革的另一重頭——既有建筑熱計量改造仍然在試點階段，進展相對較慢。如果居民仍然不能自主調節用熱，供熱無法按計量收費，供熱體制改革對節能減排和節省家庭供熱支出的巨大作用就無法體現，采暖費改革也就失去了意義。
　　今年煤炭價格大幅上漲，供熱企業成本普遍翻番，部分地區熱源緊張，各地采暖費漲價引起廣泛關注。在這樣的背景下，熱計量改造能否快速推進，事關節能減排目標能否完成和每個普通家庭能否過一個舒適而“實惠”的冬季。
　　目前制約熱計量改造推進的兩大問題，一是“人”的組織——如何獲得千家萬戶的支持和配合；二是“錢”的落實——大量改造資金從哪兒來。記者日前來到供熱改革試點城市河北省唐山市，近距離觀察當地如何求解這兩大難題。

　　熱計量改造與節能改造同步進行——舒適、節能、省錢兼顧
　　2006年，作為中德合作的示范項目，唐山市對河北一號小區的3幢樓房進行建筑節能改造和熱計量改造。工人們在翟云海家里換上了美觀的鋼制暖氣片，并加裝了調節閥和計量表。同時，家里所有的窗戶都換成雙層中空玻璃的塑鋼窗，施工單位又對樓房進行了外墻保溫改造。
　　從當年冬天開始，翟云海的冬天變得溫暖了?！罢{節閥一共有5擋，一般只要調到3擋，即使外面零下十七八攝氏度，家里也能保持22攝氏度左右?！崩先烁嬖V記者，去年春節，家里的兩盆花破天荒地在大冬天盛開。
　　改造以后，房子“保溫”了。每次出門，翟云海就把暖氣閥關掉，即使兩三天以后再回來，家里仍然有20攝氏度左右。

　　更令老人高興的是，現在用熱可以像用水用電一樣，從計量表上直觀地讀出數字。通過調節閥門，可以根據氣溫控制用熱量，減少了不必要的浪費。去年采暖季，翟云海按照22元/平方米的收費方式預繳了1000多元采暖費。采暖季結束后，供熱公司根據實際用熱量，退還了近300元的采暖費。
　　在采暖費制度改革已經完成，對近年新建住宅加裝熱計量裝置進展順利的基礎上，對唐山市而言，更艱巨的工作是如何對2200萬平方米既不節能、又沒有熱計量裝置的建筑進行改造?！爸挥型竭M行既有建筑的節能改造和熱計量改造，才能既滿足舒適度，又達到通過計量收費調動用戶行為節能的目的?！碧粕绞薪ㄔO局副局長代冠軍告訴記者。
　　唐山市計劃用3—5年對這2200萬平方米既有建筑同步進行節能改造和供熱系統計量改造，屆時，每年采暖季可節約標準煤32萬噸，減少二氧化碳排放83萬噸。今年，已開工32萬平方米，目前完成約7.3萬平方米。

　　大力宣講，試點先行，靈活解決每一個問題——
　　62歲的王汝君有一本記事本，記滿了各家各戶在改造施工過程中需要解決的問題?！斑@些問題看著瑣碎，但對這戶人家而言就是大事，我們都會想辦法解決。”王汝君曾是河北一號小區的社區書記，本已經退休的他兩年前“重出江湖”，負責節能改造的群眾工作。
　　在改造工程啟動前3個月，宣傳工作就提前展開。項目部挨個組織每幢樓的居民開會，請來合作方的德國專家，耐心細致地講解改造的技術、過程和好處。同時，組織成立居民代表委員會，廣泛征求各家各戶對改造的意見建議。居民們逐漸明白自己是改造的最終受益者。認同者多了起來，到改造正式開始時，幾乎每戶都簽訂了改造協議。
　　河北一號小區的成功改造，為其他地區項目改造的群眾工作提供了最有力的幫助。兩年來，不斷有各個項目部請來的群眾代表到河北一號小區的現場參觀，無需更多語言，代表們認可了，小區居民進而也對改造敞開了大門。
　　除了“上課”，靈活優惠的做法進一步掃除了居民們的后顧之憂。有的居民家里窗戶剛換了不久，不愿意花錢換新的，項目部就按市場價折價“收購”舊窗戶；屋頂平改坡要拆除太陽能熱水器，每戶補償800元；低保戶免費改造，不能享受低保的貧困戶可以“分期付款”；通過公開的招投標選擇計量表等設備的供應商，讓居民放心；需要居民自己負擔的窗戶、散熱器，政府出面和幾個廠家談好折扣，組織居民團購，既保證居民有選擇權，也能幫助居民節約成本……主管部門將這種靈活性充分下放，換來的是居民的滿意和信任。

　　人性化的施工是又一法寶。由于戶型關系，有的家庭希望把暖氣從廚房改到門廳，指揮部與設計院協商后，修改了設計方案，將這種戶型的暖氣統一改到門廳。傳統居住小區采暖系統多為單管串聯式，傳統熱計量改造技術需要將單管串聯改為雙管并聯，不僅改造資金多，而且對住室造成一定破壞。今年河北一號小區的熱計量改造中采用了新技術，基于單管串聯，就實現了供熱可控、可計量、可調節。
　　改造同時，每改造完一幢樓，就直接實施按計量收費，使改造后的居民立刻得到了實惠。
　　“兩年來，不斷有居民問我，他們的樓什么時候改造。今年的改造面積比前年試點的時候多了六七倍，居民自己要掏的錢比以前更多，但試點的成功使群眾工作好做多了。”王汝君說。

　　多方籌集資金，6種模式同步推進——
　　唐山市冀東水泥集團公司所屬的豐潤一區5萬平方米改造任務即將完工，項目負責人萬相君算了一筆細賬：外墻保溫97元/平方米，塑鋼窗410元/平方米，暖氣改造125元/平方米，屋面保溫406元/平方米……整個項目總投資近2000萬元。根據安排，國家財政將給予54元/平方米的獎勵，唐山市特批該小區改造可以動用20%住房維修基金，每戶家庭大約承擔1000元左右，最終企業投入將超過60%。
　　資金問題仍然是當前制約既有建筑熱計量改造和節能改造快速推進的最大難題。如果唐山市要完成2200萬平方米的改造，總共需要資金超過100億元。而目前穩定的資金來源只有中央財政的既有建筑節能改造專項獎勵資金，今年是54元/平方米，明后兩年將逐漸降至45元/平方米。隨著改造工作全面鋪開，資金壓力會進一步加大。
　　“供熱改革有利于節能減排，有利于供熱市場化改革，也緩解了供熱價格上漲造成的群眾不滿。無論從哪個角度看，地方政府都是真正的受益者，這項工作也是政府義不容辭的責任。”住房和城鄉建設部相關專家建議，在中央財政給予獎勵的同時，省級財政和市級財政應該明確給予相應的配套資金。
　　唐山市已經總結出了六種節能改造模式，試圖從多渠道破解資金難題。一是政府主導，積極爭取開發銀行長期貸款，籌集改造資金。二是引入能源服務公司出資進行改造，然后從每年的采暖費收益中收回成本，并取得一定利潤。三是由供熱企業墊付資金，組織改造，成本從供熱費中收回。四是由政府組織成立節能改造專業公司，對需要改造的建筑實施拆遷，在原址重建符合節能要求和實現熱計量的高層住宅。建成后部分用于原住居民回遷，剩余住房銷售以收回成本。五是直接引入房地產開發商，采用房地產開發的模式，對需要改造的小區進行整體拆遷。六是企業為主體的自主改造，冀東水泥集團的豐潤一區采取的就是這種模式。將根據各個項目的不同情況，選取其中一種或幾種模式?！肮岣脑鞗]有先例可循，國外的模式和技術并不完全適合我國國情，只能邊探索邊推進。需要群眾、地方政府、供熱企業共同支持?！贝谲娬f。