取暖涉及到千家萬戶的利益，而繳采暖費滯納金的規定以及新房第一年不入住該如何繳費的問題，讓很多市民困擾。大連市城鄉建設委員會在答復市政協委員提案時表示，供熱質量差的供熱企業或將被撤銷其供暖資質，同時新房第一年不入住用戶采暖費如何收繳的規定也有望出臺。

　　政協委員提案一：頭一年不住不該繳取暖費

　　市政協委員張東紅在其《關于取消新建居民小區空置房屋第一年采暖費》的提案中提出，新建小區冬季不居住的空置房是否該繳采暖費，或是該繳多少采暖費的矛盾日益突出。

　　提案中說，對于業主來說，剛買的新房第一年冬天不打算入住，理所當然地認為暖氣費也不用繳。然而，開發商卻另有說法：即使不入住也要繳費，否則不向房主交房。如今實行分戶供暖，目的就是為了讓用戶自由用熱、自主繳費，開發商“不用熱也繳費”的要求被認為是“強買強賣”，類似事件引發不少投訴。

　　究其原因，主要是新小區入住率不高，采暖收費率自然不高，而由空置房屋帶來的熱量損耗卻存在。因而很多供熱公司在向新建小區供暖時，都會與開發商簽訂協議，約定小區房屋開栓率達到一定比例（一般為70%）后，才予接入。如果小區開發商向供暖公司因此預繳了70%的費用，而實際入住的房屋還不到30%，開發商就會向不入住的房主收費，將虧空轉嫁給業主。根據現有法律，用戶只有在用熱的情況下才應當繳費，而開發商既然建起小區，就應該考慮到房屋空置率較高的風險，并且承擔由此帶來的額外成本，而不應將這一負擔轉嫁給購房者。

　　針對新建小區房屋高空置率帶來供暖收費等問題，政協委員建議政府出臺政策加以規范，不應該向業主收取新建居民小區空置房屋第一年的采暖費。

　　市城鄉建設委員會答復相關規定有望出臺

　　大連市城鄉建設委員會答復：隨著我市新建小區不斷增多，新建小區冬季用戶因諸多原因不入住是否繳納采暖費的問題日益突出。存在的主要問題，一是房屋開發單位以用戶不繳熱費不交房，用戶不用熱繳費使其增加了支出和熱量的浪費；二是供熱設施在保修期內未經全面的熱態運行，不能及時發現設施存在的問題和了解供熱效果，勢必產生設施維修、交接和因維修造成用戶裝修損失等矛盾；三是新建小區停熱比率高、熱費收繳率低、熱量損耗大，供熱后供熱單位“大馬拉小車”，形成虧損，并且不能保障要求供熱用戶的室溫達到要求。

　　對以上問題，經了解其他供熱的城市也普遍存在。黑龍江、吉林、濟南等省市在最近出臺的供熱條例和有關文件中，對停熱用戶規定并實施了收取一定比例的熱費。對政協委員的提案，我們將根據國家、省、市有關規定，借鑒外省、市經驗，將組織有關方面進行專題調研論證，結合我市目前正制定的按表計量收費標準和辦法，盡早出臺第一年不入住用戶采暖費如何收繳的規定，從而解決此方面的問題。

　　政協委員提案二：建議撤銷收取采暖費滯納金的規定

　　市政協委員王世亮在其《關于撤銷我市采暖費滯納金規定的提案》中提出，由供熱質量引發的“拒暖”現象已經成為社會普遍問題，進而由“拒暖”導致的需要繳納高額滯納金成為群眾普遍關注的熱點問題。

　　政協委員表示，近期，在走訪居民小區時調查發現，在取暖期內拒絕繳納取暖費、申請停止供暖的居民越來越多。以大連泉水小區為例，9000多戶居民中，竟然有3000多戶拒絕繳納采暖費?！熬芘本用裰杏薪话氲木用裣蚬岵块T提出停供申請，這部分人群屬不需要供暖群體；還有近一半居民在“申請停止供暖截止期限內沒有辦理停止供暖手續”，而在期限之外仍然提出“拒暖”要求或拒絕繳納采暖費。這部分群體實質并非“拒暖”，而是對現有供熱達不到規定溫度不滿意，希望得到更優質的供暖服務。

　　建議完善《大連市城市供熱管理條例》，撤銷收取滯納金規定。加強供熱監管力度，對于多年供熱不達標單位，撤銷其供暖資質，轉由供暖能力強的供熱單位集中供暖。

　　市城鄉建設委員會答復

　　供熱質量差的供熱企業或將被撤銷其供暖資質大連市城鄉建設委員會答復：我市供熱期為11月15日至次年3月31日（136天），收費期為每年5月15日至11月15日。相關文件規定供熱期前6個月開始收費。主要原因，一是供熱期用煤要提前采購，燃料費用約占供熱成本55%左右；二是供熱設施維修及改造工作要先于供熱期進行，材料及人工費需支付；三是城市供熱屬微利保本行業，供熱企業資金緊張客觀存在。如果供熱期收費率太低，供熱企業難以保證冬季供熱質量。對此，設立供熱滯納金約束熱用戶在規定期限內自覺繳費。以保證供熱企業做好冬季供熱準備工作。事實上，大多數熱用戶均能夠按期繳費，但對那些惡意欠費的熱用戶予以經濟手段制裁是必要的。《大連市城市供熱管理條例》第三十條規定：供熱單位可從逾期之日起，按日加收拖欠供熱費總額3‰的滯納金。對是否撤銷滯納金或對其標準調整，需在修改《條例》時解決。我委已將修改《條例》計劃申報市政府法制辦和市人大，市人大批復今年暫不列入修改計劃，可先行開展起草、調研、論證工作。

　　根據國家建設部下發的相關規定，今年我市將進行《大連市供熱行業特許經營管理辦法》起草論證工作。對供熱質量差，用戶意見大的供熱企業，我們將根據《特許經營管理辦法》嚴肅處理，直至撤銷其供暖資質，由信譽好，能力強的單位接管。

　　為切實解決提案中反映的問題，我們在去冬今春供熱期出臺了《大連市供熱運行標準》等多項管理辦法，加大了監督檢查力度。要求供熱單位完善管理制度，制定應急搶修預案，嚴格實行連續供熱，確保用戶室溫達標。上個采暖期我們對全市供熱單位、站點進行100余次檢查，對用戶投訴多，供熱質量差的下發限期整改通知書，并跟蹤檢查，再次檢查不合格的予以通報批評、媒體曝光。通過監督檢查，供熱質量較往年有了明顯提高。

　　對于泉水等新建小區用戶大范圍“停供”問題，經調查，主要是因開發商交房時臨近供熱期，用戶未裝修不入??；用戶投資購買多套住房，無人居住，不需用熱；泉水小區的住戶中老年人、年輕人較多，因經濟原因，供熱期有的搬到父母、子女家居住而申請“停供”等。對個別用戶確屬因室溫不達標而不用熱的，我們將要求供熱單位積極查找不熱原因，盡快解決問題。