從3月26日濟(jì)南市供熱辦明確表態(tài)供熱不達(dá)標(biāo)給居民退錢后，廣大市民給予了熱切的期盼。

　　目前濟(jì)南市供熱部門的這種“退錢”能否讓市民充分認(rèn)同？是否合情合法？我認(rèn)為值得探討一下。

　　供熱不達(dá)標(biāo)，甚至是因故障停熱，其花費(fèi)的成本得用戶掏腰包，這不合乎情理。大家知道，熱源也是一種商品，用戶因?yàn)楣峁收隙斐伞盁o(wú)熱”，或熱源嚴(yán)重不足，用戶憑啥支付成本費(fèi)？市場(chǎng)本來(lái)是充滿風(fēng)險(xiǎn)的。供熱部門供足熱了，就掙利潤(rùn)；供熱不達(dá)標(biāo)就收成本費(fèi)，對(duì)廣大用戶不合理。

　　從法理上看，目前濟(jì)南市實(shí)行的供熱不達(dá)標(biāo)退賠標(biāo)準(zhǔn)也值得商榷。

　　一是《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》規(guī)定：基本熱價(jià)可以按照總熱價(jià)30％－60％的標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)此，市民要問：濟(jì)南市減收為何就低不就高，而將基本熱價(jià)確定為總熱價(jià)的50％，而非30％？因?yàn)槟壳皾?jì)南的熱力銷售價(jià)格實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的“兩部制”熱價(jià)：基本熱價(jià)＋計(jì)量熱價(jià)＝用熱收費(fèi)?；緹醿r(jià)屬于固定熱價(jià)，反映固定成本，不管用熱與否都要繳納；計(jì)量熱價(jià)反映可變成本，按照用熱量繳納，用得多，繳得多；用得少，繳得少。

　　供熱部門退錢，將基本熱價(jià)定得高，計(jì)量熱價(jià)就低，供熱部門減收的錢當(dāng)然較少。這有點(diǎn)兒犧牲百姓利益的嫌疑。

　　二是《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：熱力企業(yè)（單位）達(dá)不到規(guī)定供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。從這個(gè)規(guī)定看，供熱部門的減收，同補(bǔ)償或賠償不應(yīng)是兩個(gè)相同的法律概念。

　　減收，是因?yàn)樽鳛樯唐返臒嵩?，本身有瑕疵或沒有買賣成功，供熱部門適度對(duì)用戶在價(jià)格上打折扣。而補(bǔ)償或賠償從民法角度看，主要功能在于：一方面是對(duì)違約方的懲戒，另一方面是對(duì)受害者的精神救濟(jì)和撫慰。因?yàn)椋忻窕ㄥX沒有買來(lái)“溫暖”，而是挨凍和“受氣”。所以，綜合考量法律，筆者認(rèn)為，供熱部門不能將減收同補(bǔ)償或賠償混同，供熱不達(dá)標(biāo)不僅要減收，而且還要適度賠償。