在一項惠民工程的實施過程中，如果作為主導(dǎo)方的政府相關(guān)部門遭到質(zhì)疑，參與企業(yè)中的多數(shù)主流企業(yè)均不滿意，本該受惠的用戶并未感到實惠甚至心存抱怨，這樣的惠民工程是不是變了“味道”？2015年河北省煤改氣工程中的壁掛爐安裝項目，就存在類似問題。

2015年由河北省相關(guān)部門以每安裝一臺壁掛爐補貼3000元為核心惠民政策而啟動的煤改氣工程，不僅惠及該省約10萬戶家庭，也為50余家壁掛爐生產(chǎn)企業(yè)帶來了數(shù)目不菲的訂單。

按說，這種“天上掉餡餅”的好事，煤改氣用戶和與之相關(guān)的壁掛爐企業(yè)都應(yīng)該念政府的“好”才對，可是本報收到和了解到信息卻是，幾乎所有主流壁掛爐企業(yè)、不少運行過壁掛爐的煤改氣用戶對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的上述惠民行為都多有不滿。

擔(dān)憂：“煤改氣”壁掛爐集中爆發(fā)質(zhì)量問題后果將很嚴(yán)重

如何評價一項惠民政策效果好壞，與這項政策有關(guān)的本土主流品牌企業(yè)的參與程度是一個重要的指標(biāo)。而本報調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河北省2015年煤改氣壁掛爐項目中，作為我國主流壁掛爐企業(yè)的“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)，其合計中標(biāo)率大約只有30%，這一比例與這些企業(yè)2015年在中國市場上壁掛爐的市場占有率相比，相差太大。

中國城鎮(zhèn)燃?xì)鈪f(xié)會壁掛爐分會出具的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國130家壁掛爐企業(yè)在中國市場上銷售的85萬臺壁掛爐中，有36萬臺是“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)銷售的。“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)2015年的合計銷售量占國產(chǎn)壁掛爐企業(yè)當(dāng)年總銷量的42%。

按照上述比例不難推算出，在由52家企業(yè)中標(biāo)的10萬臺壁掛爐中，“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)在10萬臺壁掛爐總安裝量中的合計中標(biāo)率應(yīng)超過70%。也就說，“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)2015年在河北省煤改氣壁掛爐項目中的中標(biāo)量超過7萬臺才算合理。但事實上，“國產(chǎn)十大壁掛爐品牌”企業(yè)2015年在上述項目中安裝的壁掛爐，大約只有3萬臺左右。

是什么原因?qū)е?ldquo;國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)2015年在河北煤改氣壁掛爐項目中的中標(biāo)率這么低呢？8家“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人幾乎異口同聲地告訴記者：是低價競標(biāo)行為。這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們要么在了解了競標(biāo)價格后壓根就沒再參與，要么在參與了其中一個標(biāo)段或兩個標(biāo)段后果斷決定不再跟進其他低價招標(biāo)行為。

多家“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，對于一款功率為20千瓦、質(zhì)量可靠的壁掛爐來說，他們的出廠價格約4000元。但讓這些企業(yè)至今耿耿于懷的是，在去年河北煤改氣壁掛爐的招標(biāo)過程中，不少區(qū)縣的主管單位明確要求壁掛爐的競標(biāo)價應(yīng)在3000元左右，或者直接要求競標(biāo)價不能超過3000元。

由于不愿意通過“偷工減料”的方式來獲得競爭優(yōu)勢，大部分“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)從一開始或在參與過程中逐漸對河北的煤改氣壁掛爐項目“敬而遠(yuǎn)之”。

但其他企業(yè)的中標(biāo)結(jié)果，卻讓這些“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)對中國壁掛爐行業(yè)的健康發(fā)展感到擔(dān)憂。由于價格太低而讓“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)望而卻步的河北煤改氣壁掛爐項目，被很多不知名的小微企業(yè)以3000元或3000多元的價格搶到手后，再扣除公關(guān)費，每臺壁掛爐事實上竟然是以2000多元甚至是2000元的價格安裝到煤改氣居民家中的！這種價格對大部分“國產(chǎn)壁掛爐十大品牌”企業(yè)來說，連加工壁掛爐所需要的配件的成本都不夠。這由不得不讓他們擔(dān)心：這種壁掛爐的質(zhì)量存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

這些企業(yè)的上述擔(dān)心，很快在一家中標(biāo)企業(yè)的壁掛爐上得到了應(yīng)驗：安裝到煤改氣居民家中的某品牌壁掛爐的隔熱棉居然“花白花白”的。這顯示出這臺壁掛爐出廠前根本就沒有檢測——檢測過的壁掛爐會在隔熱棉上留下燃燒的痕跡。

在“偷工”方面如此大膽，誰敢保證更多的中標(biāo)企業(yè)不會在“減料”方面大作文章呢？

煤改氣用戶反映的應(yīng)用狀況讓他們的擔(dān)心進一步加劇。自本報刊登《河北“煤改氣”：低價壁掛爐唱主角》一文后，馬上有網(wǎng)友跟帖反映自家安裝的壁掛爐“太費氣兒”。這與邯鄲市某區(qū)一位負(fù)責(zé)煤改氣的工作人員調(diào)查的結(jié)果一致。另外一位網(wǎng)友有關(guān)“邢臺市橋西區(qū)葛莊村已發(fā)生爆炸”的留言，更是讓人觸目驚心。

這些主流壁掛爐企業(yè)擔(dān)心，萬一上述不合格產(chǎn)品集中爆發(fā)問題，不僅會使壁掛爐遭到集體抵制，還可能激發(fā)煤改氣居民的不滿情緒，進而抵制煤改氣工作，甚至?xí)苌鍪玛P(guān)社會穩(wěn)定的問題。

癥結(jié)：相關(guān)部門對壁掛爐行業(yè)幾乎不了解

一項惠民工程的開展，需要嚴(yán)密科學(xué)的頂層設(shè)計。記者在采訪相關(guān)部門無果后從網(wǎng)上看到，河北省幾乎所有區(qū)縣的煤改氣壁掛爐的采購，都有非常詳細(xì)的、公開透明的采購流程。

但不少壁掛爐企業(yè)對這些流程的評價卻是：貌似嚴(yán)謹(jǐn)，其實處處有漏洞。他們指出——

首先，入圍品牌的數(shù)量太多，這讓選購者無所適從。

多家壁掛爐企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，2015年有資格競標(biāo)河北煤改氣壁掛爐項目的品牌多達52個，這不僅讓煤改氣居民一頭霧水，就連具體推動煤改氣工程的基層工作人員也無所適從。

有企業(yè)指出，按照2015年中國市場上“國產(chǎn)壁掛爐總銷量為86萬臺、廠家為186家”的情況推算，河北省2015年煤改氣工程中涉及的約10萬臺壁掛爐，只需約20家品牌即可。52個品牌顯然過多。

其次，相關(guān)單位讓競標(biāo)企業(yè)提交的諸多“資質(zhì)”沒有實際意義。

多家國產(chǎn)壁掛爐主流品牌企業(yè)告訴記者：相關(guān)部門制定的準(zhǔn)入制度雖然需要提交包括檢測報告在內(nèi)的諸多資質(zhì)，但這些資質(zhì)根本無法體現(xiàn)競標(biāo)者的技術(shù)實力和行業(yè)地位。讓人不可思議的是，就在上述“準(zhǔn)入門檻”的限制下，一家2014年才剛剛在廣東成立的企業(yè)，2015年9月就響應(yīng)河北省某市相關(guān)部門的號召前往河北投資建廠。2015年10月份、11月份在河北煤改氣壁掛爐項目中成功中標(biāo)。這幾家主流壁掛爐企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑說：“一個幾乎沒有任何技術(shù)積淀的企業(yè)，居然成為河北某煤改氣壁掛爐項目的最大受益者之一。不知道相關(guān)部門是如何把關(guān)的，他們是否在壁掛爐行業(yè)進行過調(diào)查？”

各種書面材料云遮霧罩，可能會讓人頭蒙眼花。但面對一臺具體的壁掛爐，大部分參與驗核的人仍然不知道該如何驗核。因為不懂，所以盡管有“四方簽字”的提醒，可“花白花白的沒檢測”的保溫棉赫然出現(xiàn)，卻沒有人提出異議。

向本報反映情況的幾家企業(yè)均表示，之所以出現(xiàn)上述情況，都是因為壁掛爐招標(biāo)的設(shè)計者和執(zhí)行者既不了解壁掛爐行業(yè)，也沒有真正了解過壁掛爐行業(yè)。

他們指出，作為一個非常成熟的行業(yè)，只要稍微與壁掛爐行業(yè)中的協(xié)會接觸一下，就能輕松地設(shè)計出可操作性的準(zhǔn)入門檻。如果對相關(guān)工作人員進行適當(dāng)培訓(xùn)，就能將未經(jīng)檢測的壁掛爐阻擋在用戶門外。

在河北煤改氣壁掛爐項目的招標(biāo)過程中，最受人詬病的，是相關(guān)部門對當(dāng)?shù)乇趻鞝t競標(biāo)價格的低價限制。盡管河北省某些地方限價政策出臺的初衷不排除是為了減輕煤改氣居民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，滿足他們“不用另外掏錢就能安裝上壁掛爐”的愿望，但限價政策的制定者卻是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)為：作為一種團購行為，不管是中檔壁掛爐企業(yè)還是高檔壁掛爐企業(yè)，他們應(yīng)該總能提供一款3000元左右的、能滿足基本需求的壁掛爐，那怕功率稍微小一點——夠用就行。

但是，“十大壁掛爐品牌”用“集體罷標(biāo)”的行為標(biāo)明了他們的態(tài)度：他們無法在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下提供這種3000元左右的壁掛爐。而與此同時，在邯鄲市邯山區(qū)的煤改氣壁掛爐項目的招標(biāo)過程中，由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門不僅沒有限價，而且努力為廠家代表和村民創(chuàng)造了充分洽談的條件，結(jié)果讓村民、廠家、組織者這三方都非常滿意。其中，“萬和”7款共300多臺壁掛爐以均價5400元的價格與村民達成安裝意向。其中還包括一款一級能效的冷凝爐。

對此，壁掛爐廠家認(rèn)為，只要工作做到位，讓煤改氣居民充分了解壁掛爐的性能和各種檔次壁掛爐的優(yōu)缺點，村民未必不愿掏錢采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的壁掛爐。

補牢：做好頂層設(shè)計，防患于未然

出現(xiàn)在河北煤改氣壁掛爐項目招投標(biāo)過程中的重重漏洞，讓人擔(dān)憂。但幸運的是，由于去年啟動煤改氣的時間較晚，去年已經(jīng)安裝到河北煤改氣村民家中的壁掛爐很大一部分尚未運行。這使得相關(guān)部門可以從容地對這些潛藏隱患的壁掛爐采取補救措施。對此，不少壁掛爐企業(yè)建議如下：

第一、針對“邢臺市橋西區(qū)葛莊村壁掛爐爆炸”、“部分壁掛爐未經(jīng)檢測就安裝到煤改氣居民家中”、“小微中標(biāo)企業(yè)可能見利忘義而降低壁掛爐配置”等信息，應(yīng)通知中標(biāo)的所有壁掛爐企業(yè)結(jié)合自己的生產(chǎn)和檢驗記錄，對安裝在河北煤改氣居民家中的壁掛爐進行全面排查。對可能存在的質(zhì)量隱患采取補救措施、建立應(yīng)對此類突發(fā)事故的預(yù)案，并在2016年采暖季到來之前做好細(xì)致的調(diào)試工作。

第二、針對部分煤改氣居民反映已經(jīng)運行的壁掛爐“費氣兒”的現(xiàn)象，應(yīng)該從以下方面處理：

1.對煤改氣用戶做好壁掛爐應(yīng)用知識的普及工作。為此，協(xié)調(diào)中標(biāo)的壁掛爐企業(yè)選派得力的技術(shù)人員前往煤改氣居民家中進行一對一的普及，或由中標(biāo)企業(yè)邀請行業(yè)協(xié)會的專家前往煤改氣居民比較集中的地方，對該片區(qū)的居民進行一對多的普及。重點告訴他們決定壁掛爐是否“費氣兒”的因素有哪些，該如何正確使用壁掛爐。

2.提醒中標(biāo)的壁掛爐廠家，針對“城中村”中的壁掛爐用戶圍護結(jié)構(gòu)的特點，重新調(diào)整、優(yōu)化其煤改氣用戶家中的壁掛爐供暖方案，并鼓勵廠家協(xié)助其煤改氣用戶對圍護結(jié)構(gòu)的保溫狀況進行適當(dāng)處理，如提高窗戶的密封性等。

對于2016年即將安裝的壁掛爐，不少壁掛爐廠家則建議相關(guān)部門應(yīng)該深刻總結(jié)2015年壁掛爐安裝的經(jīng)驗教訓(xùn)，做好如下頂層設(shè)計：

一、組織各市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤改氣工作人員以及村干部、村民代表，集中了解我國壁掛爐行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。為此，可邀請熟悉壁掛爐生產(chǎn)和應(yīng)用狀況的協(xié)會或?qū)W會的專家為上述人員進行專題講座。在此基礎(chǔ)上做好如下工作：

1.重新確定2016年河北煤改氣居民可選用的壁掛爐品牌。應(yīng)該邀請行業(yè)協(xié)會的專家根據(jù)綜合實力將壁掛爐企業(yè)分為高、中、低檔三個梯隊。然后，據(jù)此在每個梯隊中按綜合實力排名的先后順序，在每個梯隊中各挑選位居前列的10個品牌，共儲備20個或30個壁掛爐品牌供煤改氣居民選用。

為了應(yīng)對此后可能出現(xiàn)的技術(shù)服務(wù)，鼓勵入圍的每個品牌廠家推薦兩個技術(shù)人員，組成技術(shù)服務(wù)顧問團隊。

2.重新確立競標(biāo)門檻。

應(yīng)在聽取行業(yè)協(xié)會專家意見的基礎(chǔ)上，制定出能反映壁掛爐企業(yè)技術(shù)實力、行業(yè)影響力、供貨能力、售后服務(wù)能力的準(zhǔn)入門檻。

為了達到上述目的，應(yīng)該與行業(yè)協(xié)會的專家探討，對是否應(yīng)該增加“壁掛企業(yè)從事壁掛爐研發(fā)、生產(chǎn)的時間不得低于XX年”的硬性規(guī)定。

為使上述評價體系更具操作性，應(yīng)該制作出方便招標(biāo)人員量化的考核表。同時可邀請行業(yè)協(xié)會的專家參與壁掛爐采購比較集中的煤改氣壁掛爐項目的招標(biāo)工作。

通過對上述門檻的制定，要力爭避免通過招商引資將大量雖然合格但性能不夠穩(wěn)定甚至是代表落后技術(shù)的產(chǎn)品引入河北。對此，有人提出，河北煤改氣工程尤其是通過招商引資而引入的壁掛爐，要有一定的技術(shù)前瞻性。這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，從2015年5月1日起北京已經(jīng)開始禁止銷售能效標(biāo)識為二級及以下的壁掛爐。

這一規(guī)定應(yīng)該引起河北相關(guān)部門的重視，不能把污染物排放量較高的壁掛爐引入河北。不能認(rèn)為只要安裝了壁掛爐，總比燒煤更環(huán)保。這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，不問青紅皂白地盲目引入壁掛爐的做法，是與國家啟動煤改氣工程的初衷背道而馳的，切忌把惠民工程變成“毀民工程”。   來源：中國建設(shè)報