霧霾已成為威脅群眾健康的突出環境問題。近年來，北方一進入供暖季，霧霾天氣就頻發，引起社會高度關注。在綠色發展的大背景下，研究建立聯合能源供暖系統、推動北方城鎮供暖系統綠色轉型，對貫徹和落實生態文明理念、推進能源革命、改善空氣質量具有重要的意義。

北方城鎮供暖帶來污染問題

長期以來，我國大量的煤炭消費帶來了嚴重環境污染問題，這已成為制約經濟社會發展的短板。北方城鎮供暖煤炭消費量雖然不高，但從煤炭消費占比和污染物排放強度來看污染嚴重。

供暖以煤為主，結構性矛盾更加突出。據統計，我國北方城鎮冬季供暖建筑面積已由2001年的50億平方米提高到2013年的120億平方米，增長近1.5倍。與此同時，盡管單位建筑面積供暖能耗逐年下降，12年間北方城鎮供暖能耗仍增長了60%，接近兩億噸標準煤左右。

排放強度較高，污染更加嚴重。除熱電聯產外，北方城鎮供暖設備多為容量小、分布廣、能耗高的工業鍋爐，多年來污染治理進展緩慢，對大氣污染的影響非常大。據估算，2013年，北方城鎮冬季供暖產生的一次PM2.5、SO2和NOx排放量分別達80萬噸、217萬噸和92萬噸，占全國燃煤導致排放量的比例分別為10.5%、11%和6%，北方城鎮供暖燃煤的污染物排放強度高于全國燃煤平均的排放強度。

建設理念落后，系統效率低。一方面，是規劃理念落后，缺乏頂層設計。傳統供暖系統由供應側主導，呈倒金字塔形，只注重建設大容量的單一上游熱源，供暖系統存量與增量、熱源與管網、傳統能源、可再生能源與城市“三廢”能源之間，缺乏統籌利用和規劃。城市中的低品位余熱及各種可再生能源潛能巨大，大都尚未利用。如果全部加以利用，至少可以滿足一半的冬季供暖需求。

另一方面，設備利用率低下，負荷調節性差。供應側主導的供暖系統為了保障用戶側需求的可靠性，通常按照峰值負荷甚至增加冗余進行規劃和設計，但在實際運行中大部分時間需求側總負荷都在50%以下，設備利用率低下。一旦進入供暖季節，供暖設施基本處于全開狀態，加之缺少可行的計量調控，運行負荷很難隨著氣候變化、使用率的變化及時調整，造成“大馬拉小車”現象，能源浪費嚴重。

推廣聯合能源供暖系統勢在必行

我國在利用地熱能、水源熱泵、工業余熱供暖方面已有不少實踐，但在與傳統能源聯合建設聯合能源供暖系統方面鮮有嘗試。課題組成員通過對北方供暖狀況的廣泛調研，認真研究推動北方城鎮供暖綠色化轉型對策，提出應推廣應用聯合能源供暖系統。

聯合能源供暖系統的理念是從需求側出發，改革供應側。方法是將需求側負荷分解成基礎負荷、調節負荷及調峰負荷，并將供應側由單一熱源改為多熱源聯合的方式。聯合能源供暖系統有效地將傳統能源、清潔能源和可再生能源等有機整合在一個供暖系統中，降低總裝機配置，優化投資節奏，使每類能源最大限度地發揮效力，降低對煤炭等傳統能源的依賴。

具體建議如下：

一是加強頂層設計，建立協同推進機制。建議國家相關部門出臺《加快北方城鎮供暖轉型的意見》，部署指導北方城鎮供暖綠色轉型，明確提出以聯合能源供暖作為主要的技術路線。各級政府建立跨部門工作機制，明確牽頭部門，協同推進北方城鎮供暖系統的綠色化轉型。

二是踐行聯合理念，堅持科學規劃引領。將聯合能源的理念融入城市總體規劃、專項規劃中，科學規劃城鎮供暖系統，提高系統整體效率。在生產、生活和基礎設施的空間布局上，考慮污水處理廠、垃圾處理廠等基礎設施，以及具有余熱資源的工業設施的熱源屬性，合理布局城鎮熱源點。在管線布置上，按照分級使用的原則布置污水管線、中水回用管線和供熱管線，保障不同熱源點安全、便利的互連互通。堅持“一張藍圖干到底”，堅決杜絕因單個熱源項目特別是大型熱電聯產項目，調整城鎮供熱規劃。

三是完善標準體系，支撐供暖系統綠色化轉型。制定《城市供熱規劃編制技術導則》，明確城市供暖熱源聯合互補、系統耦合的原則，引導大型熱電聯產電廠在城市有序建設，避免由于熱電比過低帶來的污染物在城市內部大量排放、聚集。制（修）訂強制性的《建筑能耗限額標準（采暖部分）》國家標準，鼓勵地方根據本地區的情況制定嚴于國家標準的地方標準，利用標準倒逼北方城鎮供暖系統的綠色化轉型。制定聯合能源供暖系統非化石能源利用水平的評估標準體系，為綠色效益評價、財政獎勵提供基礎。

四是加強科技創新，攻克關鍵共性技術。建議將聯合能源供暖、可再生能源供暖的關鍵設備、系統優化控制技術納入中央財政科技計劃（專項、基金等）的支持范圍，給予優先支持。促進科研院所開放共享科技資源，鼓勵優勢企業牽頭組建國家聯合能源供暖技術研究中心，組織開展關鍵技術的創新和設備研發。在京津冀及周邊地區，可選擇2022年冬奧會舉辦城市北京和張家口，優先開展產業化示范，切實落實習近平總書記關于“把綠色發展理念貫穿籌辦工作始終”的重要批示，展示中國綠色發展的新形象。

五是出臺激勵政策，加快聯合能源供暖應用。參考可再生能源發電，按照監管成本加合理利潤的原則，對可再生能源供熱實行財政補貼。參考可再生能源發電，出臺對可再生能源的增值稅、所得稅稅收優惠政策。將聯合能源生產企業納入綠色金融支持范圍，支持符合條件的企業發行債券等，吸引更多的社會資本進入聯合能源供暖領域。

六是嚴控煤炭質量，推進煤炭分質分級利用。落實《商品煤質量管理暫行辦法》，加強煤炭質量管理，實現煤炭分質分級利用。加快制定工業鍋爐燃煤技術指標，提高燃煤品質及使用等級，推進煤炭清潔化燃燒。推廣使用洗選煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰分的原煤。在主要煤炭消費地，建設大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區，開展集中配煤、物流供應試點示范。  來源：中國環境報