記者注意到，在上述典型問題中，有3個均涉及供熱領域。具體包括，對某熱力企業進行核查時，未識別出企業漏報的2021年新增項目供暖產生的碳排放量;對某學校進行核查時，將該學校向非重點碳排放單位轉供熱產生的碳排放進行了扣減;對某熱力公司進行核查時，將移動設施碳排放量納入了核算邊界。對此，已組織修改重報并展開自查。

　　事實上，除了排放核查問題，供熱領域碳減排還面臨著更多挑戰。在“雙碳”目標下，一系列考驗值得關注。

　　一個采暖季排放約10億噸

　　由中國建筑節能協會建筑能耗與碳排放數據專委會撰寫的《2022 中國建筑能耗與碳排放研究報告》顯示，在建筑運行期間，熱力碳排放比例維持在21%-24%，且比例呈每年增長態勢，“十三五”期間年均增速為2%。由于冬季采暖剛性需求不可避免帶來更多能源消耗，北方城市區域人均建筑碳排放接近南方城市的2倍。

　　“這首先是由熱源結構決定的。”清華大學建筑節能研究中心教授付林告訴記者，在北方集中供暖區域，供熱主要來自燃煤、燃氣鍋爐及熱電聯產產生的熱力，其中70%以上的一次能源消耗仍是以煤為主。在農村地區，近年通過清潔取暖改造雖然取代了相當一部分散煤，同時卻也伴隨著散煤復燒、改而不用等情況，無形中加大了排放的不確定性。

　　國家清潔取暖專家組組長趙文瑛用數據進一步證實，供熱領域碳排放現狀不容忽視——截至2021年底，北方地區總采暖建筑面積約212億平方米，其中城鎮、農村地區分別為141億平方米、71億平方米，排放的規模底數大。從熱源分類來看，電供暖占比不足10%，以地熱、生物質供熱為代表的可再生能源以及余熱利用占比更小，僅可作為補充。在北方城鎮地區，單位面積實際供暖能耗約10千克標準煤/平方米。

　　“像在東北三省城鎮，基本是以清潔燃煤集中供暖為主，占比高達96%左右，遠遠高于北方平均水平。”趙文瑛坦言，在整個北方地區，采暖季二氧化碳年排放量大數約在10億噸，占到全國碳排放總量的10%左右。“什么概念?采暖幾個月時間，碳排放與整個交通行業排放水平相當，這是非常大的數字。要實現‘雙碳’目標，供熱行業必須解決綠色低碳發展問題。”

　　涉及多方關系、多個環節

　　減排目標和規劃怎么定?時間表和路線圖怎么選?記者了解到，減排重要性已引起供熱行業的廣泛關注。但在實踐中，挑戰與困惑依然不少。

　　華電北燃公司相關負責人表示，繼2021年參與北京碳市場履約后，該公司又于2022年作為重點排放單位被納入全國碳市場管理。“為此，我們每月都會計算上月碳排放情況并試算碳配額，如果超過指標，下月及時采取調整措施。比如，通過對各班組當月小指標統計評比，引導運行人員對機組展開精細調整等，想方設法進行節能降碳。但說實話，不是沒有困難。

　　該人士舉例，主管部門要求企業采用具有中國計量認證資質，或經過中國合格評定國家認可委員會認可的檢測機構，來檢測單位熱值碳含量、元素碳含量等關鍵指標。但目前，北京并沒有具備相關資質的機構，導致企業開展實際工作比較困難。

　　“其實不止是統計核算一個環節。全行業從前期規劃設計到后期運營管理，目前還是偏粗放了，相關標準水平亟待提升。”趙文瑛坦言，僅在用戶一側，離精細化管理、高質量發展的要求就有不小差距。“同一棟樓、不同位置，供熱溫度難免存在差異，比如中間住戶覺得溫度剛好，邊戶、頂層還會嫌冷。對供熱公司而言，投訴率是重要考核指標，為減少用戶投訴，大多采取加大供熱量等簡單方式，而不是真正按需供應。大水漫灌式的用能方式，必然增加能耗與排放。”

　　一位來自住建系統的專家還告訴記者，從技術層面出發，節能降碳并不是難事。但因供熱涉及民生、政府等多方關系，涵蓋熱源、熱網及末端用戶等多個環節，供熱企業往往比較謹慎。“直到目前，供熱行業還沒有自己的‘雙碳’規劃，也沒有針對減碳工作提出具體指標，行動缺乏頂層指引。”

　　從點滴挖掘節能減碳潛力

　　值得關注的是，部分企業先試先行，目前已主動展開探索。

　　“我們屬于熱電聯產機組，通過改造實現能量梯級利用，相當于提高能效、減少排放。”華電北燃負責人表示，高品質的熱能用于發電、低品質的熱能用于供熱，相比熱電分產方式，全年可節約能源15%以上。“為避免出現大馬拉小車，我們還根據負荷情況，對各類設備及時調整，對典型情況做出詳細規定，提高設備負荷率，從一點一滴挖掘節能減碳潛力。到2024年，爭取萬元產值二氧化碳排放進一步下降0.83%。”

　　還有企業直接從熱源入手改造。據山東核電有限公司相關負責人介紹，在全國首個“零碳”供暖城市山東海陽，國內最大核能供熱項目——國家電投“暖核一號”核能供熱工程，已完成的三個供暖季累計提供清潔熱量258.2萬吉焦，減排二氧化碳42萬噸。在已覆蓋500萬平方米供熱面積的基礎上，“暖核一號”三期900MW遠距離跨區域核能供熱工程正在推進，計劃于2023年底前投運，年供熱能力可達970萬吉焦，供熱區域可達青煙威地區，滿足100萬居民供暖需求，同時可替代原煤消耗90萬噸，減排二氧化碳165萬噸。

　　“把節能降碳一項工作做好，‘十四五’期間全行業有望降低20%以上的碳排放。”在趙文瑛看來，推行智慧供熱是重要途徑。“簡單說，就是以供熱信息化和自動化為基礎，通過新一代信息技術與供熱系統‘源-網-荷-儲’全過程的深度融合，實現按需供熱和精準供熱。在熱源側推廣多能互補系統，在熱網側推行系統節能降碳改造，在用戶側提高建筑能效和智能化水平。”

　　上述專家提出，以煤為主的熱源結構究竟改成什么，具體路徑仍不明確。“這樣的大規模、大面積改造，一動就是大動，后期再想彌補很費勁。而地熱、生物質等低碳供暖方式，并不是在每個地區都適用，對此還需結合資源稟賦、實際條件等因地制宜。”