在北方采暖地區，城鎮供熱體制改革自2003年全面啟動以來，已走過十余年的歷程，目前的重點工作是實行供熱計量收費。而這一環節，正倒逼著供熱行業上下游進行技術升級。9月14日，中國房地產報記者就城鎮供熱體制改革的話題專訪了中國城鎮供熱協會副理事長徐中堂。

中國房地產報：國家搞供熱計量改革的背景是什么？

徐中堂：當時的三北地區，特別是東北地區，熱費收不上來，熱力公司沒辦法就以低溫供熱，老百姓的意見很大。東三省的人大代表連續三年就此提出議案，讓國家解決這個問題。2001年，全國人大牽頭，組織建設部（現住房和城鄉建設部）、國家發改委、財政部等，在東北搞了個調研。調研組給中央寫報告提出，熱力公司收費確實困難，欠銀行的錢太多，只能低溫供熱，無法保證老百姓的采暖效果，因此希望國家給予補貼。此外，由于舊建筑的供熱系統沒法調節，冷熱不均，急需實施供熱計量改革。2002年，時任總理朱镕基批了近三億元用于供暖補貼，但明示國家往后不再給補貼，要實行供熱體制的改革。

中國房地產報：2003年，八部委聯合發文啟動城鎮供熱體制改革，包括哪些方面的內容？

徐中堂：城鎮供熱體制改革包括三個方面：第一，原來是福利采暖，單位掏錢，現在要實行市場化運作；第二，暗補變明補，補貼發給老百姓；第三，實施供熱計量改革。

中國房地產報：城鎮供熱體制改革啟動后，當時的建設部就開始抓供熱計量，但從2003年到2007年期間，供熱計量的推進處于停滯的狀態，為什么？

徐中堂：2003年建設部抓供熱計量，很難推進的原因在于原來的老系統要做熱計量是不可能的。因此供熱計量真正開始是在2007年，建設部要求新蓋住宅要采用一戶一環的采暖系統。舉個例子，一棟樓6層，每戶3個房間，采暖系統是單管串聯，這3個房間就是3個系統，6樓的系統要是一關，5樓、4樓、3樓就全變冷了。原來的系統不適應，要改造涉及資金問題。同時，到底哪種計量方式好，在技術路徑的確定上，建設部也拿不準。

中國房地產報：這項工作后來是如何推開的？

徐中堂：2007年，我們的系統都能適應供熱計量了，部里也推出了供熱計量的技術規程，國家也給予了資金補貼，嚴寒地區每平方米補貼55元、寒冷地區每平方米補貼45元，用于既有建筑的節能改造。至于新建建筑，開發商一開始就必須安裝計量表。這樣，供熱計量就慢慢推開了。

另外，國家也通過法律法規保證供熱計量的推廣?！豆澕s能源法》第三十八條和《民用建筑節能條例》第十八條都規定，凡是實行集中供熱的建筑，都必須實現供熱系統的調節與控制，也必須實現室內采暖系統的調節與控制。這是兩個前提，在此基礎上，必須實行供熱計量。

中國房地產報：作為熱計量改革的實施主體，供熱企業如何看待這項改革？

徐中堂：剛開始熱力公司的認識存在誤區，認為實行熱計量會影響到它的經濟利益。但其實，只要供熱系統、室內采暖系統可調節，熱力公司不但不會受損失，而且還有利可圖。我舉個例子，2011~2012年采暖季，北京搞了3000萬平方米公共建筑的計量收費，減少了供熱量，但增加了1500萬平方米的供熱面積，跟原來的供熱量是一樣的。這1500萬平方米的供熱面積，有三筆進賬收入，熱費為每個采暖季30元/平方米，配套建設費分到供熱企業最少也是100元/平方米。同時，這1500萬平方米的供熱面積，沒有增加管網建設，等于減少了支出。

中國房地產報：在供熱計量過程中，供熱行業各個鏈條應該如何適應？

徐中堂：這需要供熱行業的技術水平、管理水平上一個臺階，朝信息化、自動化、智能化方向發展。為什么需要實行自動化？比如，一個院子有30萬平方米，3000戶家庭，每家的收入不一樣，在家的時間也不一樣，用戶在不停地調節水量，熱力公司的水泵靠人工調節是不可能的，必須靠自動化實現水力平衡。而且，泵必須是變頻水泵。此外還要根據室外氣候的變化，通過氣候補償器，決定供水溫度和供水量。這三個條件，無論電廠、熱力站都必須滿足。北京有3000多個熱力站，都要裝自動化設備、變頻泵、氣候補償器，這都需要投入。

現在有的熱力公司做到了信息化、自動化、智能化，所有用戶的室溫都能反饋到熱力公司的中心調度室，那是幾十萬條信息，必須通過智能化處理，實現水力平衡，并統計用戶滿意度、計算耗熱量及收入。