作者：秦皇島市熱力總公司-鄭冬梅　張潮海；秦皇島玻璃工業研究設計院-武仲敏

      工程量清單計價，是指由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量，由投標人自主報價的一種行為。招標人應該在施工圖紙基礎上，按照相應專業的工程量計算規則編制出工程量清單，投標人在招標人提供的工程量清單基礎上，根據企業定額及相應技術規范要求自主報出相應清單的綜合單價，并最終確定投標價格。
      秦皇島市海港區熱電聯產集中供熱二期工程，主干線全部采用工程量清單計價。工程總概算約10×108元，現已基本竣工。根據二期工程結算所反映出的問題，我認為控制工程投資，應該從以下幾個方面加強管理：
      1　深化設計深度，加大圖紙審查力度
      1.1　優化設計方案，推行限額設計
      設計階段對項目投資的影響極其重要，特別是初步設計階段對項目經濟的影響達70%～95%。建設單位應選擇最優設計方案，確保最優設計方案得以實施。推行限額設計，強化設計人員的工程造價意識，改變設計過程不算賬，設計完了見分曉的現象。
      1.2　加強圖紙審查
      施工圖紙是指導整個工程建設的主要依據，是建設單位進行工程管理及施工單位進行施工的指導性文件。設計單位應盡可能完善設計，從源頭堵漏，盡量減少設計變更。施工設計圖紙要詳細、準確，確保工程量清單描述所包含的內容和材料報價的時候有準確的依據。但由于熱力工程是線性工程，而設計單位又往往是外地設計院，不熟悉本地地形，更不了解建設單位實際，致使部分設計成果不盡人意。除了例行的圖紙審查程序之外，建設單位還應培養出自己的設計技術人員，對設計院出的圖紙從以下三個方面進行符合性審查，從而為建設工程投資的控制打下堅實的基礎。①審核設計方案的合理性，避免在施工階段產生重大設計變更和方案性變化。②在保證安全的前提下，最大限度地控制工程量，降低工程造價。③降低設計錯誤率，強化設計深度管理，滿足工程量清單計算的需要。
      2　加強招標階段的控制
      2.1　完善招標文件的編制，合理確定清單攔標價
      招標文件的編制充分與否對工程造價控制、工程管理等一系列環節起著先導性作用。招投標代理機構應按照熱力工程建設要求，依據相應法律法規組織編寫招標文件，并體現出熱力工程的特殊性（工序復雜，敞溝時間長，主材有時不能按時到位，與各方協調難度大）。
      提高工程量清單編制質量，盡可能杜絕錯算、漏算現象的發生。工程量清單應清楚、全面、準確地描述需要投標人完成的每一個詳細的工程內容，以便投標人全面考慮包括完成清單項目所要發生的全部費用。分部分項工程量要求數量準確，避免錯項和漏項，防止投標單位利用清單工程量的可能變化進行不平衡報價。

      2.2　加強評標管理，推行合理低價中標原則。
      招標人應重視評標工作，根據工程特點，區分不同專業，從專家庫中選擇相應的專家，以保證評標質量為原則。評標委員會應嚴格按照招標文件規定的評標方法、標準，對所有符合要求的投標文件進行詳細評審，對標書中存在的紕漏進行必要的補正，以減少合同發行過程中無謂的推諉扯皮，保證工程建設順利實施。
      工程量清單招標應以合理低價中標為前提。中標人的投標應滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低。只有這樣，才能防止出現“低價中標，高價結算”的現象。
      2.3　及時簽定施工合同，避免分包
      確定中標單位之后，應及時簽訂施工合同。在合同簽訂過程中，不能完全照搬合同范本，應把專用條款具體化，尤其是在雙方容易發生分歧的地方更要仔細研究，完善合同條款，對雙方可能出現的違約行為給予很好的約束，以免在實際操作過程中出現工程造價失控的局面。
      建設單位應盡量避免工程分包。2007年某標段由甲單位承包，因為是外地安裝公司，遂把土建工程分包給乙單位，（甲投標報價時把準備分包部分的綜合單價壓低）乙單位根本不知甲投標綜合單價，匆匆攬下工程，不但沒有按時拿到工程款，結算時才發現根本不夠成本。措施費用更是難以分配，工程量清單中明確規定：“措施費用一次性包死，結算時不予調整。”總包單位與分包單位各執一詞，造成扯皮。
      3　嚴格施工階段的控制
      3.1 控制主材用量，合理確定材料價格
      熱力工程主材費在工程總造價中占有相當大的比重，一般為70%左右，因此只有嚴格控制主材的用量，避免不必要的浪費，才能有效地控制工程造價。我們委派專門技術人員審核施工單位上報的材料計劃，嚴格控制材料用量。主材嚴格執行招標價，其它材料價格以省市信息價為主，并以向廠家、商家詢價為輔。
      3.2　優化施工組織設計，嚴格審核工程洽商。
      施工組織設計的審核，至關重要。不同的施工方案，投資相差幾十萬。優化就是從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。2008年東環北里—建國路段：規劃路處挖出土方全部為砂矸，完全可以做為管溝回填砂，為節約成本，減少不必要的浪費，甲方要求原狀土回填，然而施工單位提出規劃路狹窄，砂矸無法堆放，只能外運，甲方通過現場勘察，發現距此500米小樹林處即有堆放地點，批準施工單位倒運500米，為公司節約了大筆資金。施工單位上報的工程洽商記錄，許多已包含在工程量清單報價中，（例如：管道二次倒運，挖探坑等）這就要求監理單位，建設單位工地代表能夠充分理解清單所包含內容，哪些該簽證，哪些已含在合同內，把好簽證關。只有嚴格施工組織設計、洽商的審批，才能有效地控制工程造價。
      3.3　嚴把設計變更關
      由于集中供熱管網為線性工程，受水文氣象、地質條件變化的影響以及規劃變更和其它人為因素的干擾，超出合同約定的條件及相關事項的事情很多。這樣就造成供熱設計變更多，難以控制。設計人員需常駐現場，隨時了解現場情況，盡快盡早做出變更，把損失降到最小；同時規范工程變更程序：工程變更必須經設計單位代表、甲方代表、監理嚴格審查共同簽字，經確認后由設計單位發出工程變更通知單。對于較大變更，應同時測算變更增加費用及可能引起的索賠等所產生的損失，權衡利弊再做決定。
      3.4　嚴格現場鑒證管理
      由于市政工程合同外費用所占比例較高，應嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽證管理程序。在施工過程中，建設單位、施工單位、監理都應做好工程記錄，特別是隱蔽工程，認真記錄其尺寸、部位、數量并做簡圖，必要時用數碼相機攝影等手段留下影像資料，以減少結算時的扯皮現象。
      4　加強工程結算審核
      4.1　竣工資料的整理，竣工圖的審核
      工程竣工之后，應盡快整理竣工資料，以免時間太長，造成扯皮、索賠。竣工圖是指工程竣工驗收后，真實反映建設工程項目施工結果的圖樣。我們在結算中發現竣工圖中存在一些問題，造成結算無法進行。竣工圖的審核，迫在眉捷。竣工圖審核人員首先要熟悉現場情況，也要有工程設計和投資控制的經驗。只有這樣才能真正的發現問題，把好關。
      4.2　提高造價人員專業技術水平和良好職業道德　
      工程竣工結算的審核是造價控制的最后一個環節。建設單位應嚴格執行國家、省、市頒發的有關工程預結算法規、政策及規定，按照設計圖紙、合同要求、設計變更記錄、現場簽證和各種驗收資料等，對工程項目認真嚴格地復查，核定工程造價。對于熱力工程，必須嚴格控制主材用量和合同外費用，核查施工單位用量和物資部門提供的材料供應單，核減超供材料。審核設計變更、現場簽證，對于招標文件中包含項目一律核減。這些都需要造價人員有較高的專業技術水平和良好的職業道德。

      綜上所述，工程量清單計價模式下熱力工程投資控制是一個全方位、系統的過程，建設單位應從全過程控制，不放過任何細節，并努力提高從業人員的技術水平和道德素質，這樣才能使工程投資得到有效地控制，確保工程順利實施。