黑龍江日?qǐng)?bào)訊（記者劉偉 孫佳薇）我省擬重新制定《黑龍江省城市供熱條例》，擬將該條例的重新制定列入明年的立法計(jì)劃。25日省政府法制辦在本報(bào)全文公布《黑龍江省城市供熱條例(草案征求意見稿)》（以下簡稱條例草案征求意見稿），公開向社會(huì)各界征求意見，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)公眾對(duì)地方立法的參與，提高立法審查質(zhì)量。
據(jù)悉，《黑龍江省城市供熱條例》2005年9月1日由省人大常委會(huì)頒布實(shí)施，2009年10月23日進(jìn)行了修正。隨著社會(huì)的發(fā)展，條例中許多條款已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)形勢的要求。特別是2009年進(jìn)入供暖期以來，哈爾濱市城市供熱工作中出現(xiàn)的大面積居民室溫不達(dá)標(biāo)、投訴率高、久拖不決等問題，引起群眾強(qiáng)烈反響。為切實(shí)解決這一問題，找到問題的根源，由省政府法制辦牽頭與省建設(shè)廳、省物價(jià)局組成了聯(lián)合調(diào)查組，歷時(shí)兩個(gè)月的時(shí)間，深入到哈爾濱市的12個(gè)居民社區(qū)，走訪了6家大型國有供熱企業(yè)、3家大型民營供熱企業(yè)、1家大型合資供熱企業(yè)及56處分散小鍋爐供熱的物業(yè)公司，召開了4個(gè)座談會(huì)，就城市供熱工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行摸底排查，并經(jīng)過反復(fù)的研究、修改、論證，形成了條例草案征求意見稿。
據(jù)悉，有關(guān)單位和各界人士可以通過以下四種方式提出意見：1、登陸“黑龍江省政府法制信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://www.hljfz.gov.cn）。2、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：nlcjlfc@163.com或者sunny4556@163.com。3、通過信函方式將意見寄至：哈爾濱市南崗區(qū)中山路202號(hào)黑龍江省人民政府法制辦公室收（郵政編碼：150000），在信封上注明“黑龍江省城市供熱條例征求意見”字樣。4、如有其他問題可撥打電話0451——87010293進(jìn)行反饋。收集意見起止時(shí)間是12月1日至12月10日。
延伸閱讀：黑龍江省城市供熱條例（征求意見稿）
第一章 總則
△第一條 為加強(qiáng)城市供用熱管理，保障安全穩(wěn)定供熱，規(guī)范供熱采暖行為，節(jié)約能源，維護(hù)熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的單位、個(gè)人和熱用戶，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。
△本條例所稱供熱單位，是指符合國家規(guī)定，取得供熱許可證，利用熱源單位提供或者自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。
本條例所稱熱用戶（以下簡稱用戶），是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人。
△第四條 冬季采暖是本省城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公用事業(yè)。熱是具有不可選擇性的公用服務(wù)特殊商品。
供熱實(shí)行政府主導(dǎo)，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)外資企業(yè)、民營企業(yè)和個(gè)人投資、參與經(jīng)營。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，限期取消分散鍋爐供熱，并按城市供熱規(guī)劃逐年提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比例。
△第五條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省供熱管理工作，組織實(shí)施本條例。
市（地，下同）、縣（市、區(qū)，下同）供熱行政主管部門（以下簡稱供熱主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。
省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)小城鎮(zhèn)的供熱管理工作，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
財(cái)政、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電力等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)參與供熱管理工作。
△第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能技術(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)對(duì)供熱事業(yè)的管理和監(jiān)督，推廣先進(jìn)供熱用熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提高供熱科學(xué)管理水平，保證供熱質(zhì)量。
第二章 供熱規(guī)劃與建設(shè)
△第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織供熱主管部門和有關(guān)部門編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，經(jīng)省級(jí)專家評(píng)審后納入城市總體規(guī)劃，由市、縣供熱主管部門組織實(shí)施。
△編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施的原則，重點(diǎn)發(fā)展集中供熱。
第八條 任何單位和個(gè)人不得擅自變更供熱專項(xiàng)規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第七條第一款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
△第九條 城市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源熱量分配和管網(wǎng)布局。
建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向城市供熱主管部門提出申請(qǐng)，城市供熱主管部門根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定供熱方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照供熱方案進(jìn)行建設(shè)。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)組織供熱單位參加專項(xiàng)驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
市（地）供熱主管部門可以委托區(qū)供熱主管部門受理用熱申請(qǐng)，確定供熱方案。
△第十條 新建建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱計(jì)量裝置和室溫調(diào)控裝置。對(duì)既有建筑供熱系統(tǒng)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造，同步安裝供熱計(jì)量裝置和室溫調(diào)控裝置。
△供熱計(jì)量裝置和室溫調(diào)控裝置應(yīng)當(dāng)在省建設(shè)行政主管部門公布的供熱計(jì)量產(chǎn)品推薦名錄中選取。各地市供熱主管部門對(duì)符合我省各地高寒特點(diǎn)和水質(zhì)情況的試用計(jì)量產(chǎn)品進(jìn)行推薦備選。
供熱計(jì)量裝置和室溫調(diào)控裝置的安裝、使用和維護(hù)辦法由省建設(shè)行政主管部門另行制定。
△ 供熱計(jì)量裝置需經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格后方可安裝使用。續(xù)期檢定應(yīng)當(dāng)由法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)已安裝的熱計(jì)量表進(jìn)行現(xiàn)場檢定。熱計(jì)量表續(xù)期檢定不得收費(fèi)。
第十一條 供熱工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第十二條 在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)的范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建燃煤自備熱電廠和永久性燃煤鍋爐。
△熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)行區(qū)域鍋爐供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)敷設(shè)范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得批準(zhǔn)新建分散鍋爐供熱工程。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本條第一款和第二款規(guī)定的范圍內(nèi)已有的分散鍋爐，制定計(jì)劃限期拆除或者改造后并入集中供熱。
△任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T報(bào)告，并提供替代熱源設(shè)施，保障用戶的用熱權(quán)益。
△第十三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐年增加對(duì)城市老舊供熱管網(wǎng)改造工作的資金投入，并與城市市政公用設(shè)施網(wǎng)線規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)。具體投入標(biāo)準(zhǔn)與方式由當(dāng)?shù)厝嗣裾硇兄贫ā?
△第十四條 新建建筑、擴(kuò)建、改建建筑新增面積部分并入熱網(wǎng)實(shí)行集中供熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交納供熱工程建設(shè)費(fèi)。
原有分散鍋爐改造后并入集中供熱管網(wǎng)的，不得向居民熱用戶收取供熱工程建設(shè)費(fèi)；部隊(duì)、高校、大型企業(yè)廠區(qū)等采用區(qū)域鍋爐供熱的單位申請(qǐng)并入集中供熱管網(wǎng)的，其供熱工程建設(shè)費(fèi)可適當(dāng)減免。具體辦法由市、縣人民政府另行制定。
△第十五條 供熱工程建設(shè)費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)，由市、縣價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門提出，報(bào)省價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。
供熱工程建設(shè)費(fèi)按照誰投資誰收取的原則，由集中供熱管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)收取。
市、縣人民政府依法收取的供熱工程建設(shè)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于供熱工程建設(shè)。供熱單位依法收取的供熱工程建設(shè)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照20%的比例提取，由當(dāng)?shù)厝嗣裾杏糜诠峁こ探ㄔO(shè)。供熱工程建設(shè)形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。
供熱工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊費(fèi)用。當(dāng)?shù)厝嗣裾畯?qiáng)制供熱單位退出供熱市場時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位投資建設(shè)的供熱工程設(shè)施，按照其折舊殘值予以補(bǔ)償。
△第三章 供熱市場準(zhǔn)入和退出
△第十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)取得供熱主管部門核發(fā)的《供熱許可證》后，方可經(jīng)營供熱。
供熱單位不得轉(zhuǎn)讓《供熱許可證》。
△第十七條 新辦供熱單位或者已經(jīng)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，經(jīng)供熱主管部門認(rèn)定暫不具備市場準(zhǔn)入條件的，實(shí)行一年期過渡性政策，領(lǐng)取有效期一年的臨時(shí)《供熱許可證》，過渡期后不合格的，不得從事供熱經(jīng)營。
△第十八條 《供熱許可證》實(shí)行分級(jí)審查、分級(jí)發(fā)放。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)《供熱許可證》的供熱單位進(jìn)行審查。供熱面積達(dá)到50萬平方米以上（含50萬平方米）的供熱單位由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查和發(fā)放；供熱面積不足50萬平方米的供熱單位由市、縣供熱主管部門負(fù)責(zé)審查和發(fā)放。
取得《供熱許可證》的供熱單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞小⒖h供熱主管部門備案。市、縣供熱主管部門應(yīng)當(dāng)將本地供熱單位的相關(guān)信息定期報(bào)送省建設(shè)行政主管部門。
△《供熱許可證》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
△第十九條 申請(qǐng)《供熱許可證》的條件：
（一）基本條件：
1、具備穩(wěn)定、安全的熱源及供熱設(shè)施、設(shè)備；
2、具有相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；
3、有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金；
4、具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（二）具體申報(bào)條件：
1、供熱面積50萬平方米以上（含50萬平方米）供熱單位條件：
1）單體鍋爐為40噸以上，備用鍋爐能力達(dá)到供熱能力的60%；
2）熱電、供熱（暖）或相近專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)技術(shù)職稱的人員不少于5人，中級(jí)、初級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于20人；
3）注冊(cè)資金不少于500萬元；
4）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
2、供熱面積50萬平方米以下的供熱單位條件：
1）單體鍋爐為10噸以上，備用鍋爐能力達(dá)到供熱能力的60%；
2）熱電、供熱（暖）或相近專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)技術(shù)職稱的人員不少于2人，中級(jí)、初級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于10人；
3）注冊(cè)資金不少于300萬元；
4）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力。
△第二十條 具備獨(dú)立法人資格的供熱單位，應(yīng)當(dāng)以自有規(guī)模條件獨(dú)立申請(qǐng)。不得以其集團(tuán)公司名義進(jìn)入市場參與競標(biāo)，再進(jìn)行分散供熱經(jīng)營。
新成立或者變更法定代表人的供熱單位，其法定代表人不得為已計(jì)入棄管記錄的供熱單位的法定代表人或者股東。
△第二十一條 供熱單位從事經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守國家、省有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)毓釋ｍ?xiàng)規(guī)劃，依法經(jīng)營、自負(fù)盈虧，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任；
（二）科學(xué)合理地制定供熱單位年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；
（三）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；
（四）為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；
（五）接受供熱主管部門對(duì)供熱產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
（六）及時(shí)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施的完好；
（七）依法繳納有關(guān)稅、費(fèi)；
（八）直接向終端用戶供熱，并按照銷售價(jià)格收取熱費(fèi)；
（九）按照誰供熱誰管理誰維護(hù)的原則，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)；
（十） 每年供熱期結(jié)束后，對(duì)用戶的室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修，并記錄在冊(cè)備查；
（十一）與政府約定的其他責(zé)任。
△第二十二條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
（一）監(jiān)督供熱單位履行法定義務(wù)和約定的義務(wù)；
（二）對(duì)供熱單位經(jīng)營計(jì)劃的實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；
（三）受理公眾對(duì)供熱單位的投訴；
（四）在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí)，組織符合條件的供熱單位臨時(shí)接管供熱經(jīng)營項(xiàng)目；
（五）對(duì)供熱單位建立誠信考核檔案，將考核結(jié)果記入檔案，并于每年度供熱期開始前向社會(huì)公布。
△第二十三條 供熱單位無法繼續(xù)經(jīng)營的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在擬停止供熱日期前90日向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鐾顺龉崾袌錾暾?qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停止供熱經(jīng)營。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。超過期限未作出決定的，視為批準(zhǔn)同意。
△第二十四條 供熱單位在經(jīng)營期間有下列情況之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;拒不改正的，可以依法終止其經(jīng)營權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營項(xiàng)目的；
（二）擅自將運(yùn)行的主要供熱設(shè)施進(jìn)行變賣的；
（三）發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，棄管的；
（五）擅自對(duì)所供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；
（六）擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域的；
（七）對(duì)供熱設(shè)施不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造義務(wù)的；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
△第二十五條 供熱單位存在下列情形之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯?qiáng)制退出供熱市場：
（一）環(huán)保審批手續(xù)不完備或者供熱設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）鍋爐達(dá)不到技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)或已達(dá)報(bào)廢期限的；
（三）未取得《供熱許可證的》；
（四）未向社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)整改后仍不合格的；
（五）嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；
（六）有過擅自停業(yè)、棄管記錄的；
（七）市、縣人民政府認(rèn)定確需強(qiáng)制退出供熱市場的其他行為。
△第二十六條 供熱主管部門強(qiáng)制退出供熱市場或?qū)嵤┡R時(shí)接管的原供熱單位拒不退出的，由各級(jí)政府組織相關(guān)部門強(qiáng)制實(shí)施。
第四章 供熱與用熱
第二十七條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應(yīng)當(dāng)于年度供熱期前分別簽訂供用熱合同（以下簡稱合同）。
△合同示范文本由省建設(shè)行政主管部門和省工商行政管理部門在互聯(lián)網(wǎng)上聯(lián)合發(fā)布，由供熱單位免費(fèi)下載。
△熱源及供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的規(guī)模和參數(shù)向用熱單位或個(gè)人提供合格的供熱產(chǎn)品。
△合同是供用熱雙方收繳熱費(fèi)、辦理投訴、依法維權(quán)的法定依據(jù)。任何單位和個(gè)人不得隨意拒簽，相應(yīng)的責(zé)任由責(zé)任方承擔(dān)。供用熱雙方可以按照合同約定，對(duì)另一方未履行義務(wù)的，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
供熱期內(nèi)用戶更名的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理供用熱合同變更手續(xù)。
第二十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)、管理熱源廠區(qū)外至住宅小區(qū)或者單體建筑用地規(guī)劃紅線以外的供熱設(shè)施。住宅小區(qū)或者單體建筑用地紅線內(nèi)的供熱設(shè)施由建設(shè)單位建設(shè)。
△熱源單位、供熱單位的供熱設(shè)施不得超負(fù)荷運(yùn)行。
第二十九條 電力監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照以熱定電的原則，以滿足熱負(fù)荷為主要目標(biāo)制定熱電廠的電力生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃，不得以電量指標(biāo)限制熱電廠對(duì)外供熱。
△第三十條 供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱8小時(shí)以上的，熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告地方政府供熱主管部門。
由于供熱單位原因造成停熱48小時(shí)以上未達(dá)到本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給用戶按日雙倍退還熱費(fèi)。
供熱單位未按照合同約定向用戶提供足夠熱量造成用戶室溫不達(dá)標(biāo)的，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并按日折算退還熱費(fèi)。
△第三十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照自身供熱能力和規(guī)模制定供熱運(yùn)行曲線，報(bào)當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T批準(zhǔn)后，向群眾公示。
供熱單位在供熱期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家設(shè)計(jì)規(guī)范要求及當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T批準(zhǔn)的供熱調(diào)節(jié)曲線的標(biāo)準(zhǔn)，保證供熱質(zhì)量。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的供熱運(yùn)行曲線，對(duì)供熱單位接入用戶的供回水溫度、流量等指標(biāo)進(jìn)行檢查和考核，記入考核檔案。
△第三十二條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定并公布當(dāng)?shù)鼐用衲甓裙岬钠鹬箷r(shí)間，并根據(jù)氣象情況適當(dāng)調(diào)整供熱起止時(shí)間。
未經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停熱。
供熱單位應(yīng)當(dāng)直接向終端用戶供熱，不得截留、倒賣或者轉(zhuǎn)售熱能；不得以節(jié)能減排、低溫長供等借口降低供熱質(zhì)量。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)采取巡檢、抽查等方式對(duì)供熱單位進(jìn)行檢查和考核，記入考核檔案。
△第三十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立用戶室內(nèi)溫度抽樣測溫制度，定期對(duì)用戶室溫進(jìn)行檢測，測溫記錄應(yīng)當(dāng)有用戶簽字。
△第三十四條 在供熱期限內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民臥室、起居室（廳）溫度全天不低于18℃，其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。各市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定高于18℃的溫度標(biāo)準(zhǔn)。
檢測居民室內(nèi)溫度時(shí)，應(yīng)當(dāng)以居室門進(jìn)深二分之一處距地面一點(diǎn)四米高點(diǎn)為檢測點(diǎn)進(jìn)行檢測。
非居民用戶的室內(nèi)溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。
△第三十五條 建立供熱質(zhì)量保證金制度。供熱單位應(yīng)當(dāng)于每年法定供熱期前按照下列標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)?shù)爻鞘泄嶂鞴懿块T指定的銀行存入供熱質(zhì)量保證金：
（一）實(shí)際供熱面積50萬平方米以下（含50萬平方米，下同）的部分；熱費(fèi)的5%：
（二）50萬平方米以上，100萬平方米以下的部分，熱費(fèi)的2%；
（三）100萬平方米以上，500萬平方米以下的部分，熱費(fèi)的1%；
（四）500萬平方米以上的，熱費(fèi)的0.5%。
供熱質(zhì)量保證金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，由城市供熱主管部門監(jiān)督使用，其儲(chǔ)蓄收益歸供熱單位所有。
供熱質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)于供熱期結(jié)束后30日內(nèi)，由供熱主管部門向銀行開具證明，將余額退還供熱單位，不得滾存下一年度。
△第三十六條 因供熱單位責(zé)任有下列情況之一的，可在供熱質(zhì)量保證金中抵扣：
（一）停熱超過48小時(shí)，對(duì)用戶不予退賠的；
（二）溫度不達(dá)標(biāo)，對(duì)用戶不予退賠的；
（三）棄燒、棄管的；
（四）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營項(xiàng)目的；
（五）擅自對(duì)所供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；
（六）擅自移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域的。
△第三十七條 實(shí)行分戶供熱的用戶申請(qǐng)停止供熱的，應(yīng)當(dāng)征得相鄰居民的同意，并在本供熱期開始30日前向供熱單位及供熱主管部門提出申請(qǐng)，供熱單位應(yīng)于接到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)形成書面答復(fù)意見。
停止用熱的用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱單位交納供熱設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定。
有下列情況之一的，不得申請(qǐng)停止用熱：
（一）非分戶供熱用戶；
（二）新建居住建筑第一年度供熱期；
（三）位置在頂層、底層和冷山的用戶；
（四）其他可能影響、危害其他用戶用熱安全的。
△第三十八條 用戶不得有下列行為：
（一）擅自改變供熱采暖方式；
（二）擅自連接或者隔斷供熱設(shè)施；
（三）擅自改動(dòng)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量的；
（四）擅自安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；
（五）改變熱用途；
（六）其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。
用戶改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施的，不得妨礙供熱設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。
用戶不得盜用供熱系統(tǒng)熱水。
△第三十九條 用戶室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的，用戶可以告知供熱單位。供熱單位自告知之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)未采取相應(yīng)措施改正并未向用戶提出處理方案的，用戶可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自用戶投訴之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)采取現(xiàn)場免費(fèi)測量的方式，確定室內(nèi)溫度。
供熱主管部門使用的測溫器具應(yīng)當(dāng)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)定的測溫器具。
供熱主管部門現(xiàn)場測量溫度的，應(yīng)當(dāng)將測量的時(shí)間、地點(diǎn)、用戶名稱、檢測器具編號(hào)、檢測人員、在場人員等信息記錄清晰、完整。
△第四十條 經(jīng)供熱主管部門檢測室溫確不達(dá)標(biāo)的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見，責(zé)令供熱單位采取相應(yīng)措施改正。
供熱期內(nèi)，用戶首次測溫結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)及時(shí)采取措施提高室溫，自用戶投訴之時(shí)起48小時(shí)內(nèi)未能改正的，供熱單位應(yīng)當(dāng)折算日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)退還用戶。
退費(fèi)時(shí)段應(yīng)從首次測溫之日起至復(fù)測達(dá)標(biāo)之日止。室內(nèi)溫度低于18度，高于16度（含16度）的，按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的30%；室溫低于16度的，高于14度（含14度）按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的50%；室溫低于14度的，按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的100%。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。
日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)＝熱用戶已交納熱費(fèi)總額÷年度供熱期天數(shù)×室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)×室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)退還熱費(fèi)比例。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的供熱服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)置用戶公開投訴電話，及時(shí)查處投訴人反映的問題。
△第四十一條 用戶有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任：
（一）室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果的；
（二）在非供暖陽臺(tái)鋪設(shè)散熱設(shè)施的；
（三）未采取正常保溫措施的；
（四）未按照規(guī)定交納熱費(fèi)的。
△第四十二條 供熱單位的司爐工和設(shè)備維修、操作人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過供熱主管部門和其他有關(guān)部門的崗位技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，持證上崗。
第五章 熱費(fèi)管理
△第四十三條 市、縣供熱主管部門可以分別核定熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱的社會(huì)平均成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控供熱企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見。
熱力的出廠價(jià)格、輸送價(jià)格和銷售價(jià)格由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諆r(jià)格目錄確定。
調(diào)整熱力銷售價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)由市、縣價(jià)格主管部門履行成本監(jiān)審，公布熱費(fèi)價(jià)格組成，組織召開定價(jià)聽證會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界意見，并報(bào)省價(jià)格主管部門備案后公布實(shí)施。
熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱和節(jié)能建筑的銷售熱價(jià)，可以按照綜合成本分別核定。
△第四十四條 實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，熱費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制計(jì)收。
基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)由城市人民政府按照國家規(guī)定核定。
未實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的居民用戶，熱費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照房屋的使用面積（包括用熱陽臺(tái)、閣樓）計(jì)收。
居民住宅使用面積計(jì)算在利用坡屋頂內(nèi)空間時(shí)，頂板下表面與樓面的凈高低于一點(diǎn)二米的空間不計(jì)算使用面積，凈高在一點(diǎn)二米至二點(diǎn)一米的空間按二分之一計(jì)算使用面積；凈高超過二點(diǎn)一米的空間全部計(jì)入使用面積。
用熱的陽臺(tái)面積按結(jié)構(gòu)墻體內(nèi)表面所圍成的水平投影面積計(jì)算。有供熱設(shè)施的陽臺(tái)面積計(jì)入供熱面積之中。陽臺(tái)內(nèi)沒有供熱設(shè)施，但與供熱房間相連，沒有隔斷，沒有門的，陽臺(tái)面積計(jì)入供熱面積之中。
用戶按照房屋使用面積收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)以建筑層高三點(diǎn)二米為基數(shù)計(jì)收。層高超過三點(diǎn)二米的，每超過零點(diǎn)一米，加收基本熱價(jià)的百分之三。文化、教育、體育以及保護(hù)建筑等公益性設(shè)施加收至百分之百為止。
△第四十五條 未實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向供熱單位全額交納熱費(fèi)。
新建房屋未交付購房人使用前的熱費(fèi)，由建設(shè)單位交納；租賃房屋的熱費(fèi)，由房屋所有人交納，但承租公有住房的，熱費(fèi)由房屋承租人交納。
△第四十六條 用戶逾期未交納熱費(fèi)的，由供熱單位向用戶發(fā)出限期繳納通知書，15日內(nèi)仍不繳納的，供熱單位可以對(duì)其限熱或者停止供熱，但不得損害其他用戶的用熱權(quán)益。
用戶拒不交納熱費(fèi)的，供熱單位可以向人民法院提起訴訟。
供熱單位未向用戶公示《供熱許可證》的，用戶可以拒絕繳納熱費(fèi)，并向供熱主管部門舉報(bào)。
第四十七條 向居民供熱的用水價(jià)格，按照居民生活用水價(jià)格結(jié)算。
第四十八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立并完善供熱保障機(jī)制、保障享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他特殊困難群體的用熱。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及供熱突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，設(shè)置應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，防范供熱風(fēng)險(xiǎn)，保證供熱安全。
△第四十九條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在每年度供熱期前為已取得《供熱許可證》的供熱企業(yè)提供足額的熱力專用發(fā)票。不得以任何理由拖延提供熱力專用發(fā)票。
第六章 供熱設(shè)施管理
△第五十條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡檢制度，對(duì)管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除；發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)書面告知。
△第五十一條 城市供熱設(shè)施地面及地下安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；
（二）挖坑、掘土、植樹、打樁；
（三）爆破作業(yè)；
（四）堆放垃圾、雜物；
（五）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
△第五十二條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動(dòng)供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等設(shè)施。
△第五十三條 各類工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證供熱設(shè)施安全，因施工造成供熱設(shè)施損壞的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
△第五十四條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，每年在停熱期內(nèi)，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行疏通、清洗、除銹及維修養(yǎng)護(hù)，保障供熱設(shè)施安全運(yùn)行。
△第五十五條 非居民用戶的供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護(hù)由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
居民用戶入戶管網(wǎng)及樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé)，所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入熱費(fèi)成本。居民用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)其室內(nèi)供熱設(shè)施履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。
居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的清洗、除銹及維修養(yǎng)護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé)，其費(fèi)用已經(jīng)計(jì)入熱費(fèi)成本的，供熱單位不得另行收費(fèi)。
在供熱工程保修期內(nèi)的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
△供熱工程保修期結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂供熱工程交接協(xié)議書。
第五十六條 地板輻射采暖方式用戶室內(nèi)分水器等可見部分供熱設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)由供熱單位實(shí)施，供熱單位不得拒絕。地板輻射采暖方式用戶室內(nèi)隱蔽工程部分供熱設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)及更新由房屋所有人負(fù)責(zé)，室內(nèi)隱蔽工程部分供熱設(shè)施損壞給相鄰用戶造成損失的，由房屋所有人承擔(dān)責(zé)任。
△第五十七條 用戶不得拒絕、阻撓工作人員登門查驗(yàn)供熱設(shè)施。
供熱單位的工作人員在上門服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，文明服務(wù)。
△第五十八條 城市供熱設(shè)施發(fā)生故障需要緊急搶修時(shí)，熱源單位或者供熱單位可以先行組織施工，公安交警及路政部門應(yīng)當(dāng)允許施工單位后期補(bǔ)辦有關(guān)占、挖道審批手續(xù)。
任何單位和個(gè)人不得阻撓、拒絕搶修供熱設(shè)施或者按照經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃改造供熱設(shè)施。
△第五十九條 確因危及公共安全，在情況緊急條件下，用戶不能及時(shí)趕赴搶修現(xiàn)場的，供熱單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱主管部門、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和居民委員會(huì)采取措施入室搶修。搶修后，現(xiàn)場四方負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字，并共同做好后續(xù)用戶損壞物品修復(fù)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)安全保障工作。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，供熱單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
用戶室內(nèi)裝修遮擋供熱設(shè)施影響搶修的，用戶應(yīng)當(dāng)拆除，不得拒絕搶修。用戶未拆除的，由供熱單位拆除，損失由用戶承擔(dān)。
第七章 法律責(zé)任
△第六十條 建設(shè)單位違反本條例第九條規(guī)定，由供熱主管部門給予以下處罰：
（一）未經(jīng)當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T批準(zhǔn)的供熱方案建設(shè)的熱源或者供熱管線工程，責(zé)令停止建設(shè)，預(yù)期不改正的，予以拆除，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；
（二）未經(jīng)驗(yàn)收以及驗(yàn)收不合格的供熱工程投入使用的，處以供熱工程合同造價(jià)百分之十至百分之十五的罰款。
各類工程建設(shè)單位違反本條例第五十三條規(guī)定，因施工造成供熱設(shè)施損壞的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
△第六十一條 熱源單位或者供熱單位違反本條例下列規(guī)定，由供熱主管部門給予以下處罰：
（一）違反本條例第九條規(guī)定，未按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)的，沒收其收取的供熱工程建設(shè)費(fèi)，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（二）違反本條例第十二條第四款規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（三）違反本條例第十八條規(guī)定，未取得《供熱許可證》擅自從事供熱經(jīng)營的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（四）違反本條例第二十七條規(guī)定，拒不與用戶簽訂供用熱合同的，處以5000元以上1萬元以下罰款；
（五）違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，供熱設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（六）違反本條例第三十條規(guī)定，停熱8小時(shí)以上未及時(shí)通知用戶的，處以5千元罰款；供熱設(shè)施發(fā)生故障，未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；
（七）違反本條例第三十一條規(guī)定，接入用戶的供回水溫度、流量、壓力指數(shù)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和供熱曲線標(biāo)準(zhǔn)的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；
（八）違反本條例第三十二條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照推遲供熱或者提前停熱日數(shù)退還用戶熱費(fèi)，并處以等額罰款；
（九）違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，截留、倒賣或者轉(zhuǎn)售熱能的，或者以節(jié)能減排、低溫長供為借口降低供熱質(zhì)量的，處以10萬以上20萬元以下罰款；
（十）違反本條例第五十五條規(guī)定，未對(duì)居民室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行除銹、清洗、維護(hù)的，處以2萬元以上3萬元以下罰款。
△第六十二條 用戶違反本條例下列規(guī)定的，由供熱主管部門給予以下處罰：
（一）違反本條例第三十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，擅自改變采暖方式的，強(qiáng)制拆除。對(duì)其他用戶造成損害的，由用戶負(fù)責(zé)賠償；
（二）違反本條例第三十八條第一款其他規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改的，處以5千元以上1萬元以下罰款。
（三）違反本條例第三十八條第三款規(guī)定，盜用供熱系統(tǒng)熱水的，處以2萬元以上3萬元以下罰款。
△第六十三條 違反本條例第五十一條、第五十二條規(guī)定，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取改正、補(bǔ)救措施，逾期未改正、補(bǔ)救的，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，對(duì)個(gè)人處以2百元以上1千元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。
△第六十四條 各級(jí)供熱主管部門和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱霞?jí)監(jiān)察部門查處并追究行政責(zé)任：
（一）供熱主管部門擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃的；
（二）供熱主管部門違反本條例第十二條規(guī)定擅自批準(zhǔn)建設(shè)供熱工程項(xiàng)目的；
（三）供熱主管部門挪用供熱工程建設(shè)費(fèi)的；
（四）供熱主管部門占用供熱質(zhì)量保證金的；
（五）供熱主管部門降低條件批準(zhǔn)供熱單位供熱運(yùn)行曲線的；
（六）供熱主管部門接到舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)查處的；
（七）電力監(jiān)管部門以電量指標(biāo)限制熱電廠對(duì)外供熱的；
（八）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以收費(fèi)為目的，違規(guī)檢測供熱計(jì)量產(chǎn)品，增加供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)的；
（九）稅務(wù)部門不為已取得《供熱許可證》的供熱單位提供足額熱力專用發(fā)票或者拖延提供熱力專用發(fā)票，限制供熱企業(yè)正常經(jīng)營的。
第八章 附則
第六十五條 本條例自 年 月 日起施行。
注：設(shè)“△”標(biāo)志的為新設(shè)定或者調(diào)整的章節(jié)和條款。
