第一章 總 則
第一條：為規(guī)范城市供熱價格管理（以下簡稱熱價），保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。
第二條：本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)供熱價格行為。
第三條：城市供熱價格是指城市供熱企業(yè)通過一定的供熱設施，將熱量供給用戶，并達到法律法規(guī)規(guī)定的室內(nèi)溫度所提供的供熱價格。
第四條：城市供熱價格按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，實行政府定價和政府指導價。省、直轄市人民政府價格主管部門是城市供熱價格的主管部門。省轄市人民政府接受省人民政府委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱價格管理工作。省、市供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門做好城市供熱價格管理工作。
第五條：制定城市居民供熱價格，實行聽證會制度和公告制度。
第二章 熱價分類與構(gòu)成
第六條：城市供熱價格分為熱源出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和用戶銷售價格。其中熱源出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；用戶銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。
第七條：城市供熱實行分類熱價。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民和非居民采暖用熱價格，居民、非居民熱價之間的比價關(guān)系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結(jié)合實際情況確定。
第八條：城市供熱價格由供熱成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費用按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》等有關(guān)規(guī)定核定。
㈠供熱成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費、電費、水費、資產(chǎn)折舊費、修理費、工資以及其它應計入供熱成本的直接費用。
㈡費用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費用、管理費用和財務費用。
㈢稅金是指供熱企業(yè)應繳納的稅金。
㈣城市供熱價格中的利潤要逐步從現(xiàn)階段按成本利潤率過渡到按凈資產(chǎn)利潤率核定。
第九條：輸熱、配熱、熱計量系統(tǒng)等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可計入成本。
第三章 熱價的制定和調(diào)整
第十條：城市供熱價格應遵循補償成本、收支平衡、合理贏利、公平負擔和依據(jù)社會供熱企業(yè)平均成本的原則確定。
第十一條：供熱企業(yè)成本利潤率應參照中國商業(yè)銀行同期同類一年期貸款利率為基礎，加上1-2個百分點的風險補償。
第十二條：在城市供熱價格改革的過渡時期，實施按面積收費價格和按使用熱量收費價格兩種并存的供熱價格。要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。
（一）面積熱價計算公式如下：
用戶面積熱費=面積熱價×用戶供熱面積
（二）兩部制熱價計算公式如下：
1．熱量銷售總費用=基本費用+計量費用 元
基本費用：是指供熱企業(yè)按與熱用戶合同需要的最大熱負荷投資建設的供熱設施的折舊費、維修費和管理費，主要用于補償供熱的固定資產(chǎn)成本。基本熱價可以按照面積熱價的30%~60%的標準確定。
計量費用：是指供熱企業(yè)在熱力生產(chǎn)過程中投入的燃料費、水費、電費和勞動力工資等項費用，用于補償供熱的運營成本。
1-1基本熱價=基本費用/總供熱面積 元 / m2
1-2計量熱價=計量費用/總供熱量 元/GJ （元/KWH）
2． 建筑物熱費=建筑物基本熱費+建筑物計量熱費 元
建筑物基本熱費=基本熱價×建筑物供熱面積 元
建筑物計量熱費=計量熱價×熱量表計量的建筑物的供熱量 元
3． 用戶熱費=用戶基本熱費+用戶計量熱費 元
用戶基本熱費=基本熱價×用戶供熱面積 元
用戶計量熱費=計量熱價×用戶消耗的當量熱量 元
式中：用戶消耗的當量熱量=儀表計量的供熱量×（1-建筑物熱量調(diào)整系數(shù)）。建筑物熱量調(diào)整系數(shù)：是指對戶用熱量表計量的數(shù)據(jù)進行調(diào)整所設定的系數(shù)。該系數(shù)用于消除建筑物內(nèi)單元住宅，由于外圍護結(jié)構(gòu)材料不同，在建筑中的位置不同，而導致的耗熱量差異，以實現(xiàn)用戶的公平收費。
第十三條：居民供熱價格水平應與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和居民收入水平相適應。
第四章 熱價調(diào)整原則與程序
第十四條：城市供熱價格調(diào)整應遵循以下原則：
㈠有利于供熱企業(yè)正常運營，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要。
㈡有利于節(jié)約用熱。
㈢充分考慮社會承受能力。
㈣有利于規(guī)范供熱價格，健全供熱企業(yè)成本約束機制。
第十五條：符合以下條件，供熱企業(yè)可以提出調(diào)價申請：
㈠按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價不足以補償社會平均供熱成本致使大多數(shù)供熱企業(yè)嚴重虧損經(jīng)營。
㈡政府給予補貼后，仍不能消化供熱成本上漲因數(shù)的。
第十六條：城市供熱價格需要調(diào)整時，供熱企業(yè)應向政府價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申請文件應抄送城市供熱行政主管部門。供熱行政主管部門應會同價格主管部門，統(tǒng)籌研究供熱企業(yè)的調(diào)價意見，制定調(diào)價方案。
第十七條：城市人民政府價格主管部門接到供熱企業(yè)關(guān)于調(diào)整供熱價格的申報后，要履行成本監(jiān)審、價格聽證、集體審議等程序。
第十八條：城市供熱價格的調(diào)整，由價格主管部門審核，報市人民政府批準后執(zhí)行，并報省價格和供熱行政主管部門備案。
第十九條：城市供熱價格調(diào)整方案經(jīng)市政府批準后，由政府價格主管部門向社會公告。
第二十條：建立熱價隨燃料、水、電價格變動的聯(lián)動機制。在燃料、水、電價格變動超過規(guī)定的比例時，城市價格和供熱主管部門應按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行熱價調(diào)整聯(lián)動機制，適時調(diào)整城市供熱價格。聯(lián)動機制和方案應進行聽證，經(jīng)政府批準后實施聯(lián)動。
第二十一條：對城市供熱中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供熱設施建設、維護、服務等主要項目的價格標準（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計量儀表安裝等），應由市政府價格主管部門會同市供熱行政主管部門核定。
第五章 熱價執(zhí)行與監(jiān)督
第二十二條：城市價格主管部門應建立供熱成本監(jiān)審制度，促進供熱企業(yè)建立有效的成本約束機制。
第二十三條：城市供熱行政主管部門應當對各類計量器具、測熱設施加強監(jiān)管。
第二十四條：供熱企業(yè)應當嚴格執(zhí)行政府制定的價格標準，不得擅自提高收費標準。
第二十五條：供熱企業(yè)應當與用戶簽訂供用熱合同，供用熱合同格式與內(nèi)容應當符合國家有關(guān)規(guī)定，供用熱合同應具有法律效力。
第二十六條：用戶應當按照規(guī)定的熱價標準按時交納熱費。無正當理由拒交供熱費的用戶，應按規(guī)定交納滯納金。
第二十七條：供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量必須符合供熱質(zhì)量國家標準。因達不到供熱質(zhì)量國家標準，用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)給予補償、賠償，供熱企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定對用戶進行補償、賠償。
第二十八條：省市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系，加強供熱質(zhì)量監(jiān)督管理，維護供用熱雙方的合法權(quán)益。
第六章 法律責任
第二十九條：各級價格主管部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反價格法律、法規(guī)的單位和個人依法查處。
第三十條：價格主管部門違反本辦法，不按規(guī)定制定和調(diào)整供熱價格的，由同級人民政府或上級人民政府價格主管部門責令改正。造成嚴重后果的，對其單位負責人和直接責任人依法給與行政處分。
第三十一條：對在制定和調(diào)整供熱價格工作中，弄虛作假的供熱企業(yè)，由政府價格主管部門進行查處，情節(jié)嚴重者依法追究法律責任。
第三十二條：對違反本辦法、不執(zhí)行政府價格主管部門制定和調(diào)整的價格標準、擅自提價等各類價格違法行為的供熱企業(yè)，政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行政處罰》進行查處。
第七章 附則
第三十三條：本辦法由國家發(fā)改委、建設部負責解釋。
第三十四條：各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門、建設主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十五條：本辦法自 年 月 日起實施。