當前，供熱體制改革與建筑節(jié)能問題迫在眉睫，在不久前舉辦的第三屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會上，更是將供熱體制改革與建筑節(jié)能列為大會的專題論壇之一。作為正緊張有序實施的世界銀行／全球環(huán)境基金“中國供熱改革與建筑節(jié)能”項目將供熱改革與建筑節(jié)能“兩手抓”，以期取得使二者雙贏的績效，在實踐中闖出一條有效路徑。 

　 供熱改革與建筑節(jié)能須“兩手抓” 

　 1997年《中華人民共和國節(jié)約能源法》頒布，從法律上確定了提高建筑物能效的戰(zhàn)略地位。為進一步貫徹實施能源法和民用建筑節(jié)能設計標準，建設部于2000年以部長令形式頒發(fā)了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。但在改善、提高民用建筑能耗效率方面還沒有取得實質性進展，與西歐或北美等發(fā)達國家相比，我國的住宅采暖建筑要多消耗50%～100%的能量，且舒適性較差。其主要原因是建筑節(jié)能沒有與供熱系統(tǒng)節(jié)能緊密結合起來，現(xiàn)行供熱收費制度阻礙了建筑節(jié)能的發(fā)展。而中國的建筑業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，預計到2015年，有半數(shù)以上的民用建筑將是在2000年以后完工的。這些新建建筑對采暖及制冷的需求將達到從未有過的水平。 

　 當前，在中國推行建筑節(jié)能的困難是由根深蒂固的供熱制度、新技術所帶來的挑戰(zhàn)以及不成熟的市場所帶來的困擾導致的。業(yè)內人士提出，要清除以上障礙必須采取“兩手抓”的方針。即一方面必須進行供熱改革，使“熱”成為一種商品，用戶可以根據(jù)所需熱量進行調控，并按實際用熱量付費；另一方面，在新建建筑中很好地貫徹已有的節(jié)能標準，鼓勵采用新設計，節(jié)能建筑材料、新施工方法。因此，急需開展包括供熱系統(tǒng)、供熱收費制度以及建筑物圍護結構等多方面改革的綜合性示范項目。而旨在提高中國寒冷地區(qū)城市住宅建筑及集中供熱系統(tǒng)的能效，并使其獲得實質性持續(xù)發(fā)展的世界銀行／全球環(huán)境基金供熱改革與建筑節(jié)能項目，為恰到好處地解決這一難題提供了有效路徑。 

　 項目進行時 

　 在第三屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會上，建設部科技發(fā)展促進中心高級工程師劉幼農介紹了項目的有關情況。該項目目標是最大限度地提高中國采暖地區(qū)住宅建筑及其供熱系統(tǒng)的能效，降低能耗，減排溫室氣體，從而達到節(jié)約能源、保護環(huán)境的目的。為了實現(xiàn)上述目標，需要逐步解決供熱系統(tǒng)改造、建筑物節(jié)能改進和熱計量收費等一系列問題，使供熱商品化。 

　 據(jù)悉，項目設計了以下三方面主要內容：一是國家級的項目管理與協(xié)調及政策支持。由建設部成立項目辦，具體負責協(xié)調、監(jiān)督項目的準備和實施，承擔項目管理與項目執(zhí)行的評估，負責項目的具體組織和落實，負責項目的資金管理，負責與世行、財政部、地方項目辦等機構的聯(lián)絡和溝通。同時為結合國家供熱改革與建筑節(jié)能工作的開展，并更好地為子項目實施服務，項目組織實施了相關政策研究、技術研討、國外考察等技術援助項目，如城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法的研究、既有住宅節(jié)能改造技術措施選擇與成本分析等。二是在天津實施“兩手抓”綜合示范項目。目前天津已啟動“第六田園”和“華廈津典”兩個示范子項目，項目的節(jié)能設計按照天津市三步節(jié)能標準，供熱系統(tǒng)變流量運行，用戶可控可調，將實施按計量收費。為幫助解決天津市供熱改革與推進建筑節(jié)能標準過程中存在的問題，確保示范子項目的順利實施，在天津還開展了相關技術援助項目。目前已開展的有“建筑節(jié)能標準符合性”、“編制《集中供熱住宅計量供熱熱量表應用技術規(guī)程》”和“計量供熱變流量控制和運行調節(jié)的國外培訓計劃”。三是在其他北方城市實施熱改與節(jié)能相關示范項目。為加快項目進度，及時將天津示范成果和國際經驗進行推廣、擴散和應用，項目將加快示范城市的選擇確定，并按照程序開展項目的準備實施工作。示范項目成效漸顯記者了解到，納入該示范項目的第六田園北區(qū)工程是按照天津市市政府建設生態(tài)居住區(qū)的要求組織實施的。項目住宅總建筑面積為17.4萬平方米，多層和小高層住宅建筑面積為14.7萬平方米，規(guī)劃大部分為三至六層多層建筑和少量小高層建筑，別墅建筑面積為2.7萬平方米。小區(qū)內全部采用鋼筋混凝土框架結構。目前項目已完成建筑物主體結構的施工，并按照項目技術要求，2005年10月開始實施外圍護結構的保溫施工。供熱系統(tǒng)的建設也即將完成，預計2007年5月竣工入住。 

　 據(jù)悉，該項目住宅全部采用三步節(jié)能設計，項目供熱來源為自建地熱熱力站。由天津華匯設計院進行的建筑節(jié)能設計滿足項目建筑節(jié)能標準。項目按節(jié)能65%設計標準要求設計和組織實施。采暖能耗是在民用建筑節(jié)能設計標準DBJ29-1-97的基礎上再節(jié)能30%，即在天津市1980~1981年住宅通用設計的基礎上節(jié)能65%，項目中建筑節(jié)能全部由建筑物承擔。據(jù)悉，該項目主要采取了以下節(jié)能措施：合理的建筑規(guī)劃設計，建筑物南北朝向布置，利于采光與通風；合理確定建筑物的體形系數(shù)；屋頂采用EPS板進行保溫；控制合理的窗墻比，并選用氣密性良好的中空塑鋼窗；外墻采用EPS板和XPS板進行保溫：對圍護結構的熱橋部位進行保溫處理；樓梯間隔墻刷保溫砂漿；選用鋼制的保溫戶門和樓棟門；地面選用EPS板進行保溫。 

　 在供熱系統(tǒng)節(jié)能設計方面，建筑物室內均采用地板輻射采暖方式。供熱站設計采用地熱井供熱加燃氣鍋爐調峰方式。并采用全自動化遠傳控制進行供熱質調節(jié)，系統(tǒng)采用自控方案。有關人士提出，該示范項目嚴格按照建筑節(jié)能設計施工，施工技術成熟可行，設備可靠，有顯著經濟、節(jié)能和環(huán)保等社會效益。作為示范平臺，該項目的實施將為天津乃至北方地區(qū)的供熱以及建筑節(jié)能起到示范作用，并將進一步帶動新型節(jié)能建筑材料使用，推動熱按需使用進程。 

　 天津的另一個項目華廈津典的實施也充分體現(xiàn)了供熱改革與建筑節(jié)能“兩手抓”的宗旨，在供熱系統(tǒng)和建筑節(jié)能兩個方面采取了一系列節(jié)能措施。同時該項目在清潔能源使用、再生水循環(huán)利用、公共建筑節(jié)能方面也進行了有益的嘗試，取得良好的效果和效益。如該項目在圍護結構節(jié)能設計時主要部位按標準限值進行計算，外墻外保溫采用工藝嚴密可行的德國STO保溫體系。此外，項目在實施三步節(jié)能試點時，注重自主創(chuàng)新。從設計入手，重視過程控制。要求監(jiān)理單位編制三步節(jié)能分步工程監(jiān)理細則，并落實到施工合同中。供熱系統(tǒng)體現(xiàn)熱改要求，本項目供熱系統(tǒng)是利用熱電廠發(fā)電余熱進行供熱。室內供熱系統(tǒng)采用雙管下供下回式，采用一戶一環(huán)分戶計量形式，散熱器上安裝恒溫閥，住戶可按需進行調節(jié)。在設備豎井中為每戶安裝了熱量表，具備了住戶按實際用熱交費的條件，有利于調動住戶節(jié)能積極性，實現(xiàn)“熱”的商品化。 

　 該示范項目的節(jié)能目標同二步節(jié)能相比中高層耗熱量指標達到14.33瓦／平方米，采暖耗煤量指標下降354千克標準煤／平方米(標準值)。按10.26萬平方米住宅計算，僅采暖期每年節(jié)約363204千克標準煤。考慮15年生命周期，共節(jié)約5448060千克標準煤。多層達到14.03瓦／平方米，采暖耗煤量指標下降3.71千克標準煤／平方米(標準值)。按1.9萬平方米住宅計算，每年節(jié)約70490千克標準煤。考慮15年生命周期，共節(jié)約1057350千克標準煤(不含夏季空調負荷的能耗節(jié)約)。 

　 如今，示范項目已漸入佳境，步入了春暖花開的季節(jié)，相信隨著項目的深入開展及推廣，供熱體制改革與建筑節(jié)能已尋求到了一條恰當?shù)穆窂剑⒃阶咴綄挕?/div>