為更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，加快安徽能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，盡快把安徽建設(shè)成為全國(guó)重要的能源產(chǎn)業(yè)基地，特制定本規(guī)劃。
一、“十五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧
（一）生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
原煤產(chǎn)量提前實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。產(chǎn)量由“九五”末的4790萬(wàn)噸，發(fā)展到2005年的7836萬(wàn)噸，居全國(guó)第十位，超出“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)1836萬(wàn)噸。截至2005年底，全省擁有煤炭生產(chǎn)礦井298處，核定生產(chǎn)能力8634萬(wàn)噸。
電力生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張。“十五”期間，電力裝機(jī)規(guī)模由2000年的872萬(wàn)千瓦，增加到2005年的1217萬(wàn)千瓦，是我省電力裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)最快的時(shí)期。發(fā)電量由2000年的368億千瓦時(shí)增加到2005年的648.4億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)12%。電力外送規(guī)模由2000年的28.7億千瓦時(shí)，增加到2005年的66.73億千瓦時(shí)，“十五”期間累計(jì)達(dá)411.8億千瓦時(shí)，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)4.72倍。電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入大機(jī)組、大電網(wǎng)發(fā)展的新階段，基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、現(xiàn)代化管理，并向高效、環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)的更高目標(biāo)邁進(jìn)，現(xiàn)已形成貫穿南北、覆蓋全省的輸電網(wǎng)絡(luò)。220千伏線路由2000年的4768公里增加到2005年的6198公里；500千伏線路由2000年的738公里增加到2005年的1132公里。
（二）能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
煤炭產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭潔凈技術(shù)不斷提升，選煤廠建設(shè)得到加強(qiáng)，精煤產(chǎn)量和銷售量持續(xù)增加，初步扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)煤炭產(chǎn)品單一的局面。2005年，全省原煤入洗率達(dá)到55.93%。淘汰了一批生產(chǎn)能力落后的小煤礦，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序趨于好轉(zhuǎn)。
水電等清潔能源比重有所上升。水電在能源生產(chǎn)總量中的比重由2000年的0.2%，上升到2005年的2.0%左右。隨著國(guó)家“西氣東輸”工程的全面竣工，除黃山市外，全省16個(gè)城市相繼開展了天然氣利用工程規(guī)劃與建設(shè)，合肥等6個(gè)城市居民用上了天然氣。2005年全省用氣量達(dá)到1.5億立方米。
（三）重大項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。
煤炭。相繼建成投產(chǎn)了張集、祁東、張集二期等安全高效礦井，新增原煤生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸/年以上。開工建設(shè)了劉莊、丁集、顧橋、顧北、渦北等一批大型、特大型現(xiàn)代化礦井，開工建設(shè)規(guī)模4000余萬(wàn)噸/年，“十一五”期間將相繼建成投產(chǎn)。
電力。新增裝機(jī)容量345萬(wàn)千瓦。合肥二電廠、安慶電廠、池州電廠和響洪甸抽蓄電站、港口灣水電站及淮北電廠擴(kuò)建、淮南田家庵電廠擴(kuò)建、宿東電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。
（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了較大幅度提高。
煤炭綜采、放頂煤開采技術(shù)取得較大突破，綜采工作面產(chǎn)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；建成了一批安全高效礦井、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井和現(xiàn)代化選煤廠。2005年全省重點(diǎn)煤礦原煤全員效率平均為3.23噸/工，比2000年提高了0.744噸/工；采、掘機(jī)械化程度分別達(dá)72.2%和75%，比2000年分別提高29.96個(gè)百分點(diǎn)和9.38個(gè)百分點(diǎn)。利用外資和對(duì)外合作、煤層氣開發(fā)試驗(yàn)研究等方面也取得較好成績(jī)，引進(jìn)一批國(guó)外先進(jìn)的采煤、掘進(jìn)、洗選、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)和設(shè)備，提高了煤礦機(jī)械化裝備技術(shù)水平。特別是國(guó)家瓦斯工程中心落戶淮南，標(biāo)志著安徽省煤礦瓦斯治理已處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
電力裝備水平顯著提高。全省30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組已達(dá)到17臺(tái)，占總裝機(jī)容量的53.1%。供電煤耗從2000年的每千瓦時(shí)375克標(biāo)準(zhǔn)煤降低到2005年的每千瓦時(shí)357克標(biāo)準(zhǔn)煤。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的供電損耗大幅降低，供電可靠性和安全性明顯提高。
（五）能源管理體制改革積極推進(jìn)。
煤炭行業(yè)。淮南、淮北、皖北、國(guó)投新集4家重點(diǎn)煤炭企業(yè)公司制改革基本完成，雷鳴科化、恒源煤電等公司股票成功發(fā)行上市。國(guó)有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行，全省關(guān)閉破產(chǎn)煤炭企業(yè)9個(gè)。
電力行業(yè)。實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分離”。一、二期農(nóng)網(wǎng)改造順利完成。農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”成效顯著。在全國(guó)率先完成農(nóng)村電力體制改革，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)電力一體化管理和省、市、縣三級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)電力管理全部實(shí)行“三公開”、“四到戶”。
（六）電價(jià)改革取得突破性進(jìn)展。
實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)7億元。利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力需求，實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，有效提高電力資源的配置效率。制定了全省新建電廠的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)造公平競(jìng)價(jià)上網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。
（七）節(jié)能工作取得一定成效。
“十五”期間，組織了重大節(jié)能技術(shù)示范和推廣活動(dòng)，在冶金、電力、煤炭、化工、建材等行業(yè)組織實(shí)施了循環(huán)流化床鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、水煤漿、干熄焦、余能回收利用、電機(jī)變頻調(diào)速等一批重大示范項(xiàng)目，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要耗能產(chǎn)品單位能耗均不同程度下降，萬(wàn)元GDP綜合能耗由2000年的1.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2005年的1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按照2000年不變價(jià)格計(jì)算）。在城鄉(xiāng)有條件的地方實(shí)施了太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能利用技術(shù)示范和推廣。“十五”末，全省城鄉(xiāng)居民僅太陽(yáng)能熱水器利用達(dá)171萬(wàn)平方米，每年可節(jié)能折合標(biāo)煤14.5萬(wàn)噸。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池累計(jì)35萬(wàn)口，總?cè)莘e達(dá)280萬(wàn)立方米，每年生產(chǎn)沼氣1.4億立方米，折合標(biāo)煤10萬(wàn)噸。節(jié)能對(duì)緩解能源緊張狀況，減輕環(huán)境污染，發(fā)揮了重要作用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
同時(shí)，我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題：一是能源供求狀況趨緊。全省發(fā)電容量不足，難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活需要。電力和其他工業(yè)對(duì)煤炭需求急劇膨脹，造成煤炭供求關(guān)系緊張和價(jià)格快速攀升。二是能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善。長(zhǎng)期以來(lái)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性的改變，煤炭在一次能源消費(fèi)中占到80%以上。三是能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平亟需提高。煤炭采選技術(shù)發(fā)展和裝備水平不高，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用較為落后，煤炭深加工程度偏低。四是能源利用效率較低。按2005年價(jià)格計(jì)算，萬(wàn)元GDP綜合能耗為1.21噸標(biāo)煤,高于鄰近的上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，比同是中部省份的江西也要高出14.2%。單位工業(yè)增加值能耗3.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平高20.85%。五是可再生能源開發(fā)利用進(jìn)展較為緩慢。受技術(shù)和資金等因素制約，目前可再生能源利用總量?jī)H占全省能源總量的5%左右。
二、“十一五”能源發(fā)展環(huán)境分析
（一）能源工業(yè)發(fā)展面臨較大壓力。
加入WTO后，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的環(huán)境壓力和激烈競(jìng)爭(zhēng)，能源需求總量大于供給總量，對(duì)外依存度提高，能源的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。“十一五”時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會(huì)的能源需求還將急劇增長(zhǎng)，能源的環(huán)境約束趨緊，技術(shù)進(jìn)步的加快也將促使能源需求向清潔高效能源方向轉(zhuǎn)變，能源供求結(jié)構(gòu)將處于不斷調(diào)整和變化之中。
近年來(lái)，我省的能源消費(fèi)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2005年全省能源消費(fèi)總量達(dá)到6641.38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的1.35倍，年均增長(zhǎng)8.4%。“十五”末，全省人均GDP已超過(guò)1000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入戰(zhàn)略起飛階段，對(duì)能源的需求快速增長(zhǎng)，“十一五”時(shí)期，煤、電、油、運(yùn)的壓力加大。
從周邊環(huán)境看，近年來(lái)華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力需求增長(zhǎng)迅猛。根據(jù)華東電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，到2010年，華東電網(wǎng)全社會(huì)用電量將達(dá)9232億千瓦時(shí),年均增長(zhǎng)8.9%；最大負(fù)荷15860萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)11.1%。我省2010年用電量將達(dá)到915億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)9.5%；最大負(fù)荷達(dá)到1680萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)9.4%。“十一五”期間，華東電網(wǎng)需新增電源裝機(jī)約6730萬(wàn)千瓦才能滿足本區(qū)負(fù)荷快速增長(zhǎng)的需要；我省在保證省內(nèi)負(fù)荷平衡的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)向華東輸出800萬(wàn)千瓦電力，總計(jì)需新增電源裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，能源生產(chǎn)所面臨的任務(wù)十分艱巨。
（二）能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和有利條件。
一是國(guó)家政策導(dǎo)向更加有利于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新的發(fā)展階段，國(guó)家高度關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。隨著國(guó)家新的能源規(guī)劃的實(shí)施，必將會(huì)對(duì)“十一五”時(shí)期我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)歷史性的機(jī)遇。
二是我省具有能源資源比較優(yōu)勢(shì)。我省煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約占華東地區(qū)一半以上，保有儲(chǔ)量居華東地區(qū)之首。到2005年底，全省煤炭?jī)?chǔ)量481億噸，煤質(zhì)優(yōu)良，主要為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和冶金煉焦用煤。煤層氣資源豐富，開發(fā)前景良好,資源總量達(dá)9087億立方米。擁有淮河、長(zhǎng)江、新安江三大水系和巢湖等大型湖泊，是燃煤電廠的優(yōu)質(zhì)水源，足以滿足建設(shè)大型火電群的需要。生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源也具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
三是我省具有發(fā)展能源的區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我省緊靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但資源缺乏的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。兩淮億噸煤炭基地礦區(qū)內(nèi)水陸交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，具有十分便利的煤炭外運(yùn)條件，運(yùn)輸距離較西北及北方煤炭生產(chǎn)基地近1000公里以上。電力方面，已與上海市、浙江省建立長(zhǎng)期輸電戰(zhàn)略合作關(guān)系，“皖電東送”格局初步形成，國(guó)家已初步核定送電規(guī)模800萬(wàn)千瓦。億噸級(jí)煤炭基地和“皖電東送”工程的建設(shè)，將極大地提高我省能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是我省具有比較堅(jiān)實(shí)的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我省煤炭安全生產(chǎn)和綜合管理水平不斷提高。礦區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施逐步完善，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新取得顯著成效，在瓦斯綜合治理、采煤方法改革、地質(zhì)勘探、井巷掘進(jìn)與支護(hù)、建井技術(shù)、“三下”采煤等方面，基本掌握了一套適合兩淮礦區(qū)復(fù)雜條件的快速建井和安全生產(chǎn)、高產(chǎn)高效技術(shù)。電力基礎(chǔ)設(shè)施較好，具備較強(qiáng)的對(duì)外輸電能力。
三、“十一五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，加快能源發(fā)展，擴(kuò)大能源生產(chǎn)總量，促進(jìn)能源總供給、總需求的基本平衡，鞏固華東能源供應(yīng)基地地位。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源供應(yīng)體系。進(jìn)一步深化能源體制改革，實(shí)行資源開發(fā)利用與節(jié)約并重的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略。
“十一五”期間，我省能源發(fā)展將實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，確保能源持續(xù)、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。
四大戰(zhàn)略：一是實(shí)施多元化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。減少一次能源需求，降低煤炭消費(fèi)比率，加快發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源跨行業(yè)綜合利用，削減能源耗費(fèi)污染。二是實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的能源方針，發(fā)揮政府在推進(jìn)節(jié)能中的主導(dǎo)作用，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。三是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，研究制定能源發(fā)展政策，形成不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制，加大需求側(cè)管理力度，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、清潔和可再生能源的使用。四是實(shí)施市場(chǎng)化改革戰(zhàn)略。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，探索有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的政府管理體制，構(gòu)建市場(chǎng)條件下的能源價(jià)格形成機(jī)制，深化能源領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革。
四個(gè)轉(zhuǎn)變：即以可持續(xù)發(fā)展為中心，推進(jìn)能源供應(yīng)由簡(jiǎn)單滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本需求，向重視和落實(shí)環(huán)境效益目標(biāo)轉(zhuǎn)變；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的管理方式由政府計(jì)劃管理，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的方向轉(zhuǎn)變；以充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)和能源安全為著眼點(diǎn)，推進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略由依賴國(guó)內(nèi)、省內(nèi)資源的“自我平衡”，向?qū)嵤┠茉磭?guó)際化、多元化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，最大限度地減少能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換利用對(duì)環(huán)境的影響，推進(jìn)能源生產(chǎn)和發(fā)展方式由粗放型向集約型和高效型轉(zhuǎn)變。
（三）主要目標(biāo)。
1.總量目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，原煤產(chǎn)量達(dá)到13500萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力15000萬(wàn)噸/年左右；全社會(huì)電力裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量達(dá)到915億千瓦時(shí)，“皖電東送”規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)千瓦，天然氣用氣量達(dá)到17億立方米。
2.結(jié)構(gòu)目標(biāo)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力提高清潔能源、可再生能源和新能源利用比重。到2010年，煤炭消費(fèi)在一次能源中的比重維持在70%左右，水電及其他可再生能源比重由2.0%左右提高到4.0%左右，石油產(chǎn)品消費(fèi)比例占19%左右，天然氣、煤層氣、太陽(yáng)能等清潔能源消費(fèi)比例進(jìn)一步提高，占7%左右。
3技術(shù)水平目標(biāo)。全省原煤入洗率達(dá)到80%以上，四大重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)原煤入洗率提高到85%以上。全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦機(jī)械化采煤水平達(dá)到75%。30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組裝機(jī)容量比重由2005年的53.1%提高到2010年的70%。
4.節(jié)能。能源節(jié)約率和合理利用率明顯提高，力爭(zhēng)到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價(jià)格計(jì)算）能耗下降到0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右。平均年節(jié)能率為4.4%。節(jié)能技術(shù)水平和管理水平進(jìn)一步提高，大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)能，加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。發(fā)展節(jié)能型住宅和公共建筑，所有新建建筑嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家規(guī)定的節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在全社會(huì)夏季用電高峰期間，公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26度。積極推進(jìn)農(nóng)村居民生活用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)省一次能源應(yīng)用量。
四、“十一五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
（一）煤炭。
建設(shè)兩淮億噸級(jí)煤炭基地。充分發(fā)揮兩淮煤炭基地的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭主業(yè)，建設(shè)煤電基地，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮礦區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，成批勘探、成批準(zhǔn)備、成批建設(shè)，形成一批安全高效礦井，使煤炭主業(yè)快速擴(kuò)張成為超億噸級(jí)礦區(qū)。
提高煤炭綜合開發(fā)利用水平。大力發(fā)展煤炭洗選深加工、煤化工，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值。大力推廣潔凈煤技術(shù)，提高原煤入洗率，限制高灰分和高硫分煤炭的生產(chǎn)，以減少煤炭燃燒過(guò)程中的污染物排放量和對(duì)大氣的污染。發(fā)展水煤漿技術(shù)，在開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)展煤化工和煤氣化技術(shù)，促進(jìn)煤化—鹽化一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目加速實(shí)施。
繼續(xù)加大煤礦整治力度。以煤礦整頓和瓦斯治理為重點(diǎn)，加大煤礦治理力度，關(guān)閉一批因資源枯竭相繼報(bào)廢的礦井和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。
（二）電力。
提高煤電的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)水平。整合各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，精心謀劃，合理布局，努力降低電力生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌兼顧，注重與煤、電、運(yùn)、水和環(huán)境發(fā)展規(guī)劃的銜接，更加注重資源、土地和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃新建的火電機(jī)組原則上要求單機(jī)容量在60萬(wàn)千瓦以上，并同步安裝脫硫裝置。同時(shí)，加強(qiáng)老機(jī)組的關(guān)停、技改力度，逐步進(jìn)行脫硫改造，實(shí)現(xiàn)火電廠污染物達(dá)標(biāo)排放，二氧化硫排放量控制在當(dāng)?shù)乜偭恐笜?biāo)范圍內(nèi)。推進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)，使電網(wǎng)高壓輸電線路和變電站的電磁輻射環(huán)境影響符合國(guó)家規(guī)定。
大力推進(jìn)“皖電東送”工程。堅(jiān)定不移地推動(dòng)皖滬、皖浙電力長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)使我省成為上海和浙江的電力保障基地，積極開拓江蘇等外部市場(chǎng)。一方面，加快兩淮坑口電站建設(shè)。按照優(yōu)先發(fā)展火電的方針和“以兩淮煤電為主，輔以港口和路口電源，點(diǎn)面結(jié)合、分步實(shí)施”的原則，推進(jìn)“皖電東送”工程合理布局，建設(shè)一批大容量、高參數(shù)、高效率的火電機(jī)組，新增火電裝機(jī)1600萬(wàn)千瓦。另一方面，加快安徽骨干電網(wǎng)建設(shè)。盡快建成和完善500千伏東、中、西通道和“淮南—上海”特高壓輸變電工程，滿足省內(nèi)需求、“皖電東送”以及參與華東電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
(三)可再生能源。
把可再生能源開發(fā)利用作為實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有序開發(fā)并逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化，發(fā)揮最優(yōu)綜合效益。推進(jìn)新能源開發(fā)，使之逐步成為我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有益補(bǔ)充。
小水電。把水電開發(fā)與水電農(nóng)網(wǎng)改造、小水電代燃料、生態(tài)保護(hù)工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從源頭解決山區(qū)農(nóng)村居民生活燃料問(wèn)題，保證退耕還林退得下、封得住，使山區(qū)的水土流失得到有效遏制和改善。小水電新增裝機(jī)10萬(wàn)千瓦。
太陽(yáng)能。采取宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，擴(kuò)大太陽(yáng)能熱水器的推廣應(yīng)用范圍。大中城市新建建筑設(shè)計(jì)要優(yōu)先考慮安裝太陽(yáng)能熱水器并實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能與建筑物的一體化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)安裝戶用太陽(yáng)能熱水器。新增太陽(yáng)能等農(nóng)村小型能源利用工程2000處。支持企業(yè)開發(fā)適合于建筑、采暖、制冷以及其他工業(yè)應(yīng)用要求的太陽(yáng)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。到2010年，太陽(yáng)能熱水器使用達(dá)400萬(wàn)平方米。
風(fēng)能。完成全省風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告，提出最優(yōu)風(fēng)電場(chǎng)2—4個(gè)，建設(shè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電示范工程。
生物質(zhì)能。積極推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，建設(shè)若干示范工程，并根據(jù)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化程度逐步推廣。結(jié)合小城鎮(zhèn)和小康村建設(shè)，優(yōu)先選擇鐵路、高速公路沿線及機(jī)場(chǎng)周圍、城市周邊等地區(qū)，推進(jìn)秸稈氣化工程。建設(shè)2.5萬(wàn)千瓦秸稈發(fā)電示范工程4座，城市垃圾焚燒發(fā)電廠3座，裝機(jī)3.6萬(wàn)千瓦，年處理垃圾45萬(wàn)噸。新增農(nóng)村戶用沼氣130萬(wàn)戶，畜禽養(yǎng)殖沼氣工程2000處（其中大型100處，中型300處，小型1600處），村鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化工程1000處，秸稈生物質(zhì)能利用工程100處。
（四）石油。
本著“節(jié)約與開發(fā)”并重的方針，采取高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造用油、用氣產(chǎn)業(yè)，努力降低油耗、氣耗。做好石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，改擴(kuò)建合肥石油儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)完成原油、成品油管道工程，并積極爭(zhēng)取國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備在我省新增布點(diǎn)。
（五）天然氣。
充分利用國(guó)家“西氣東輸”、“川氣東送”工程，建成15條天然氣省內(nèi)支線管道。以城市生活用氣和“以氣代油”為主，逐步使天然氣向采暖及空調(diào)、汽車燃料等領(lǐng)域滲透，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用多樣化。積極發(fā)展公共建筑用戶和工業(yè)用戶，力爭(zhēng)在天然氣發(fā)電、天然氣化工、天然氣工業(yè)燃料利用方面取得積極進(jìn)展。
（六）核電。
全面論證核發(fā)電在中部地區(qū)和我省布局的戰(zhàn)略地位和意義，積極推進(jìn)核電站項(xiàng)目前期工作。
（七）節(jié)能。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和主要耗能企業(yè)的節(jié)能，積極推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能。做好冶金、有色、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能管理，推進(jìn)交通運(yùn)輸、建筑、商業(yè)民用領(lǐng)域的節(jié)能。大力發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰能耗高、效率低、污染大的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
積極推廣應(yīng)用潔凈煤、天然氣替代燃料油技術(shù)，甲醇和乙醇替代汽油技術(shù)，過(guò)程能量?jī)?yōu)化、燃油添加劑等節(jié)油技術(shù)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用高效電動(dòng)機(jī)、高壓大功率變頻調(diào)速、高效電光源及鎮(zhèn)流器、等離子體無(wú)油點(diǎn)火技術(shù)、蓄冷蓄熱技術(shù)，以及家用電器、電解電鍍電源、輸變電網(wǎng)系統(tǒng)、工業(yè)電爐等先進(jìn)節(jié)電技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱及熱能梯級(jí)利用，推廣熱電冷聯(lián)供和熱電煤氣三聯(lián)供等多聯(lián)供技術(shù)。
重點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、余熱余壓利用工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、區(qū)域（園區(qū)）熱電聯(lián)產(chǎn)工程、重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造工程、建筑節(jié)能工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、綠色照明工程以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
注重農(nóng)村節(jié)能工作。加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。
（八）資源綜合利用。
煤泥矸石發(fā)電。在矸石資源和技術(shù)條件許可情況下，鼓勵(lì)建設(shè)大容量、高效率的大型循環(huán)流化床煤矸石發(fā)電機(jī)組，特別是建設(shè)單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以上機(jī)組。在煤矸石經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸和供熱距離內(nèi)，鼓勵(lì)建設(shè)煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，向附近工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)集中供熱。全省建設(shè)大型煤矸石電廠2座，裝機(jī)180萬(wàn)千瓦。
熱電聯(lián)產(chǎn)和其他綜合利用發(fā)電。在有充足、穩(wěn)定的工業(yè)熱負(fù)荷和采暖負(fù)荷的地區(qū)，因地制宜建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)電站，原則上采用背壓式供熱機(jī)組。民用采暖負(fù)荷為主的中、小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，先期建設(shè)大型集中供熱鍋爐房，待熱網(wǎng)和熱負(fù)荷規(guī)模發(fā)展到一定水平后，再考慮建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)電站。全省熱電聯(lián)產(chǎn)新增裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)利用余熱、余氣、余壓等發(fā)電。
煤層氣。加強(qiáng)與兩淮礦區(qū)、有關(guān)科研設(shè)計(jì)單位的工作協(xié)作，加快兩淮煤層氣開發(fā)力度，研究適合兩淮地質(zhì)特點(diǎn)的瓦斯抽采方法、抽采工藝及抽采設(shè)備，提高礦井瓦斯抽采率，并積極實(shí)施瓦斯利用工程，以用促抽，以抽保安全。全省礦井瓦斯抽采率和利用率要高于國(guó)家確定的目標(biāo)。
五、“十一五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施
（一）研究制定扶持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。
充分利用財(cái)政、稅率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，把能源產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，積極支持能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)，推動(dòng)可再生能源和清潔能源發(fā)展。
研究制定對(duì)衰老報(bào)廢礦區(qū)和資源性城市的扶持政策。繼續(xù)對(duì)資源枯竭和資源條件不足、開發(fā)條件差的礦井實(shí)施關(guān)閉。進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)資源綜合利用。
（二）推進(jìn)完善配套法律、法規(guī)體系。
逐步推進(jìn)建立健全地方性能源法律法規(guī)體系，盡快修改完善《電力法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等地方性實(shí)施條例,制定能源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和基本排污標(biāo)準(zhǔn)。完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施管理。
加快制定《可再生能源法》、《節(jié)能法》等法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為，對(duì)企業(yè)的能源使用效率實(shí)施法制化管理。著手起草促進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)。組織編制實(shí)施煤炭、電力、清潔能源、資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)等專項(xiàng)能源規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和行業(yè)間的協(xié)調(diào)作用。
（三）建立新型的能源經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。
進(jìn)一步減少行政干預(yù)，增強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控功能，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與能源開發(fā)。
放開煤炭市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)煤炭投資、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及其價(jià)格方面的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。將煤炭行業(yè)中的建筑、勘探、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研、銷售等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。
按照國(guó)家電力體制改革總體部署，深化電力體制改革，建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。積極參與開發(fā)華東區(qū)域電力市場(chǎng)，配套實(shí)施有關(guān)改革措施。
（四）加大投融資力度。
深化投融資體制改革，擴(kuò)大能源市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。抓緊出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，并盡快制定完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和具體操作辦法。
發(fā)揮市場(chǎng)融資能力，采取發(fā)行股票、債券、貸款等多種融資方式，鼓勵(lì)多種所有制、多渠道融資和參與投資。支持金融部門合理增加短期貸款，保證能源企業(yè)正常的資金需要。
(五)提高能源決策和調(diào)控水平。
改善行政管理。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，采取規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、法制規(guī)范、改進(jìn)服務(wù)等方式強(qiáng)化能源管理。
加強(qiáng)能源項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和審核管理，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)決策，提高建設(shè)管理水平，縮短工期，降低造價(jià)。
加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境污染綜合治理，建設(shè)綠色環(huán)保型能源工業(yè)基地。貫徹“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，將上游產(chǎn)品生產(chǎn)加工中產(chǎn)生的“廢物”作為下游產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料，最大限度地利用各種資源；采用符合清潔生產(chǎn)原則的先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)的管理模式，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物產(chǎn)生和排放。
加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加大規(guī)劃管理、負(fù)荷管理、節(jié)電管理力度。積極推行用電設(shè)備的能源效率標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)大電力用戶能源效率評(píng)價(jià)制度。
（六）建立能源科技創(chuàng)新機(jī)制。
建立有利于能源企業(yè)持續(xù)發(fā)展和科技進(jìn)步的企業(yè)創(chuàng)新體系，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作。扶持和推廣節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。組織實(shí)施高效先進(jìn)技術(shù)示范工程。大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，減少電力消耗，優(yōu)化用電方式。加大煤電轉(zhuǎn)化和煤炭液化、氣化加工力度，提高能源效率。做好能源效率評(píng)價(jià)工作。
引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備和工藝，淘汰小火電、小煤窯、小鍋爐等技術(shù)陳舊、效率低下的產(chǎn)能用能設(shè)備；推廣支護(hù)新技術(shù)、瓦斯抽排和煤層氣開發(fā)、采掘新技術(shù)、安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，力爭(zhēng)在解決礦區(qū)“三下”壓煤、防水煤柱留設(shè)、礦井監(jiān)控系統(tǒng)和管理信息化等方面取得較快進(jìn)展。
制定可靠的安全防范技術(shù)措施，保證煤礦安全生產(chǎn)。實(shí)施適合礦區(qū)條件的安全技術(shù)工程，制定可靠的安全防范措施。開展瓦斯綜合治理、礦井防治水、熱害防治、防滅火、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等研究。建立完善石油儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)石油安全建設(shè)。
創(chuàng)立清潔能源和新能源發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)基金。擴(kuò)大潔凈煤技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，采用先進(jìn)的脫硫技術(shù)和燃燒技術(shù)，從根本上減少二氧化硫的排放量。
（七）擴(kuò)大能源對(duì)外開放。
積極開展國(guó)際交流與合作，大力引進(jìn)并推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。采取多種方式有針對(duì)性地向國(guó)際組織、國(guó)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和省外客商，推介一批經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、精心編制、有較好市場(chǎng)前景和回報(bào)效益的能源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目；積極利用世行、亞行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織以及外國(guó)政府的贈(zèng)款和長(zhǎng)期低息無(wú)息貸款，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。拓寬與兄弟省市在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的合作，積極借鑒其他省市發(fā)展和建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（八）加大能源資源勘探力度。
做好生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿确矫尜Y源普查工作，同時(shí)加大對(duì)煤炭、石油等資源方面的勘探開發(fā)力度，加快新開工礦井的地質(zhì)勘探步伐，按時(shí)提供精查地質(zhì)報(bào)告。全面掌握最新能源資源總量情況和資源分布及結(jié)構(gòu)情況，為發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（九）建設(shè)能源交通運(yùn)輸體系。
以“兩淮”億噸煤炭基地為重點(diǎn)，著力建設(shè)以鐵路為主、水路為輔的煤炭運(yùn)輸通道，包括阜陽(yáng)—六安鐵路、廬江—銅陵鐵路、宿州—淮安鐵路、兩淮礦區(qū)鐵路等，改造阜陽(yáng)—淮南—合肥鐵路和京滬鐵路安徽段。廣泛使用信息技術(shù)，大力發(fā)展以集裝箱、煤炭、礦石、水泥、礦建材料等大宗散貨為重點(diǎn)的高技術(shù)、專業(yè)化、大型化和規(guī)模化貨物運(yùn)輸系統(tǒng)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。擴(kuò)建蕪湖港裕溪口煤碼頭。
（十）建立能源供需預(yù)警系統(tǒng)。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建能源供需預(yù)警系統(tǒng)及全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能源需求目標(biāo)管理系統(tǒng)，對(duì)能源需求進(jìn)行合理引導(dǎo)和管理，合理控制能源消費(fèi)總量，探索一條適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的能源消費(fèi)模式。
一、“十五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧
（一）生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
原煤產(chǎn)量提前實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。產(chǎn)量由“九五”末的4790萬(wàn)噸，發(fā)展到2005年的7836萬(wàn)噸，居全國(guó)第十位，超出“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)1836萬(wàn)噸。截至2005年底，全省擁有煤炭生產(chǎn)礦井298處，核定生產(chǎn)能力8634萬(wàn)噸。
電力生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張。“十五”期間，電力裝機(jī)規(guī)模由2000年的872萬(wàn)千瓦，增加到2005年的1217萬(wàn)千瓦，是我省電力裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)最快的時(shí)期。發(fā)電量由2000年的368億千瓦時(shí)增加到2005年的648.4億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)12%。電力外送規(guī)模由2000年的28.7億千瓦時(shí)，增加到2005年的66.73億千瓦時(shí)，“十五”期間累計(jì)達(dá)411.8億千瓦時(shí)，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)4.72倍。電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入大機(jī)組、大電網(wǎng)發(fā)展的新階段，基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、現(xiàn)代化管理，并向高效、環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)的更高目標(biāo)邁進(jìn)，現(xiàn)已形成貫穿南北、覆蓋全省的輸電網(wǎng)絡(luò)。220千伏線路由2000年的4768公里增加到2005年的6198公里；500千伏線路由2000年的738公里增加到2005年的1132公里。
（二）能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
煤炭產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭潔凈技術(shù)不斷提升，選煤廠建設(shè)得到加強(qiáng)，精煤產(chǎn)量和銷售量持續(xù)增加，初步扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)煤炭產(chǎn)品單一的局面。2005年，全省原煤入洗率達(dá)到55.93%。淘汰了一批生產(chǎn)能力落后的小煤礦，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序趨于好轉(zhuǎn)。
水電等清潔能源比重有所上升。水電在能源生產(chǎn)總量中的比重由2000年的0.2%，上升到2005年的2.0%左右。隨著國(guó)家“西氣東輸”工程的全面竣工，除黃山市外，全省16個(gè)城市相繼開展了天然氣利用工程規(guī)劃與建設(shè)，合肥等6個(gè)城市居民用上了天然氣。2005年全省用氣量達(dá)到1.5億立方米。
（三）重大項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。
煤炭。相繼建成投產(chǎn)了張集、祁東、張集二期等安全高效礦井，新增原煤生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸/年以上。開工建設(shè)了劉莊、丁集、顧橋、顧北、渦北等一批大型、特大型現(xiàn)代化礦井，開工建設(shè)規(guī)模4000余萬(wàn)噸/年，“十一五”期間將相繼建成投產(chǎn)。
電力。新增裝機(jī)容量345萬(wàn)千瓦。合肥二電廠、安慶電廠、池州電廠和響洪甸抽蓄電站、港口灣水電站及淮北電廠擴(kuò)建、淮南田家庵電廠擴(kuò)建、宿東電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。
（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了較大幅度提高。
煤炭綜采、放頂煤開采技術(shù)取得較大突破，綜采工作面產(chǎn)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；建成了一批安全高效礦井、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井和現(xiàn)代化選煤廠。2005年全省重點(diǎn)煤礦原煤全員效率平均為3.23噸/工，比2000年提高了0.744噸/工；采、掘機(jī)械化程度分別達(dá)72.2%和75%，比2000年分別提高29.96個(gè)百分點(diǎn)和9.38個(gè)百分點(diǎn)。利用外資和對(duì)外合作、煤層氣開發(fā)試驗(yàn)研究等方面也取得較好成績(jī)，引進(jìn)一批國(guó)外先進(jìn)的采煤、掘進(jìn)、洗選、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)和設(shè)備，提高了煤礦機(jī)械化裝備技術(shù)水平。特別是國(guó)家瓦斯工程中心落戶淮南，標(biāo)志著安徽省煤礦瓦斯治理已處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
電力裝備水平顯著提高。全省30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組已達(dá)到17臺(tái)，占總裝機(jī)容量的53.1%。供電煤耗從2000年的每千瓦時(shí)375克標(biāo)準(zhǔn)煤降低到2005年的每千瓦時(shí)357克標(biāo)準(zhǔn)煤。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的供電損耗大幅降低，供電可靠性和安全性明顯提高。
（五）能源管理體制改革積極推進(jìn)。
煤炭行業(yè)。淮南、淮北、皖北、國(guó)投新集4家重點(diǎn)煤炭企業(yè)公司制改革基本完成，雷鳴科化、恒源煤電等公司股票成功發(fā)行上市。國(guó)有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行，全省關(guān)閉破產(chǎn)煤炭企業(yè)9個(gè)。
電力行業(yè)。實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分離”。一、二期農(nóng)網(wǎng)改造順利完成。農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”成效顯著。在全國(guó)率先完成農(nóng)村電力體制改革，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)電力一體化管理和省、市、縣三級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)電力管理全部實(shí)行“三公開”、“四到戶”。
（六）電價(jià)改革取得突破性進(jìn)展。
實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)7億元。利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力需求，實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，有效提高電力資源的配置效率。制定了全省新建電廠的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)造公平競(jìng)價(jià)上網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。
（七）節(jié)能工作取得一定成效。
“十五”期間，組織了重大節(jié)能技術(shù)示范和推廣活動(dòng)，在冶金、電力、煤炭、化工、建材等行業(yè)組織實(shí)施了循環(huán)流化床鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、水煤漿、干熄焦、余能回收利用、電機(jī)變頻調(diào)速等一批重大示范項(xiàng)目，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要耗能產(chǎn)品單位能耗均不同程度下降，萬(wàn)元GDP綜合能耗由2000年的1.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2005年的1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按照2000年不變價(jià)格計(jì)算）。在城鄉(xiāng)有條件的地方實(shí)施了太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能利用技術(shù)示范和推廣。“十五”末，全省城鄉(xiāng)居民僅太陽(yáng)能熱水器利用達(dá)171萬(wàn)平方米，每年可節(jié)能折合標(biāo)煤14.5萬(wàn)噸。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池累計(jì)35萬(wàn)口，總?cè)莘e達(dá)280萬(wàn)立方米，每年生產(chǎn)沼氣1.4億立方米，折合標(biāo)煤10萬(wàn)噸。節(jié)能對(duì)緩解能源緊張狀況，減輕環(huán)境污染，發(fā)揮了重要作用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
同時(shí)，我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題：一是能源供求狀況趨緊。全省發(fā)電容量不足，難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活需要。電力和其他工業(yè)對(duì)煤炭需求急劇膨脹，造成煤炭供求關(guān)系緊張和價(jià)格快速攀升。二是能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善。長(zhǎng)期以來(lái)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性的改變，煤炭在一次能源消費(fèi)中占到80%以上。三是能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平亟需提高。煤炭采選技術(shù)發(fā)展和裝備水平不高，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用較為落后，煤炭深加工程度偏低。四是能源利用效率較低。按2005年價(jià)格計(jì)算，萬(wàn)元GDP綜合能耗為1.21噸標(biāo)煤,高于鄰近的上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，比同是中部省份的江西也要高出14.2%。單位工業(yè)增加值能耗3.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平高20.85%。五是可再生能源開發(fā)利用進(jìn)展較為緩慢。受技術(shù)和資金等因素制約，目前可再生能源利用總量?jī)H占全省能源總量的5%左右。
二、“十一五”能源發(fā)展環(huán)境分析
（一）能源工業(yè)發(fā)展面臨較大壓力。
加入WTO后，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的環(huán)境壓力和激烈競(jìng)爭(zhēng)，能源需求總量大于供給總量，對(duì)外依存度提高，能源的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。“十一五”時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會(huì)的能源需求還將急劇增長(zhǎng)，能源的環(huán)境約束趨緊，技術(shù)進(jìn)步的加快也將促使能源需求向清潔高效能源方向轉(zhuǎn)變，能源供求結(jié)構(gòu)將處于不斷調(diào)整和變化之中。
近年來(lái)，我省的能源消費(fèi)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2005年全省能源消費(fèi)總量達(dá)到6641.38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的1.35倍，年均增長(zhǎng)8.4%。“十五”末，全省人均GDP已超過(guò)1000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入戰(zhàn)略起飛階段，對(duì)能源的需求快速增長(zhǎng)，“十一五”時(shí)期，煤、電、油、運(yùn)的壓力加大。
從周邊環(huán)境看，近年來(lái)華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力需求增長(zhǎng)迅猛。根據(jù)華東電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，到2010年，華東電網(wǎng)全社會(huì)用電量將達(dá)9232億千瓦時(shí),年均增長(zhǎng)8.9%；最大負(fù)荷15860萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)11.1%。我省2010年用電量將達(dá)到915億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)9.5%；最大負(fù)荷達(dá)到1680萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)9.4%。“十一五”期間，華東電網(wǎng)需新增電源裝機(jī)約6730萬(wàn)千瓦才能滿足本區(qū)負(fù)荷快速增長(zhǎng)的需要；我省在保證省內(nèi)負(fù)荷平衡的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)向華東輸出800萬(wàn)千瓦電力，總計(jì)需新增電源裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，能源生產(chǎn)所面臨的任務(wù)十分艱巨。
（二）能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和有利條件。
一是國(guó)家政策導(dǎo)向更加有利于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新的發(fā)展階段，國(guó)家高度關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。隨著國(guó)家新的能源規(guī)劃的實(shí)施，必將會(huì)對(duì)“十一五”時(shí)期我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)歷史性的機(jī)遇。
二是我省具有能源資源比較優(yōu)勢(shì)。我省煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約占華東地區(qū)一半以上，保有儲(chǔ)量居華東地區(qū)之首。到2005年底，全省煤炭?jī)?chǔ)量481億噸，煤質(zhì)優(yōu)良，主要為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和冶金煉焦用煤。煤層氣資源豐富，開發(fā)前景良好,資源總量達(dá)9087億立方米。擁有淮河、長(zhǎng)江、新安江三大水系和巢湖等大型湖泊，是燃煤電廠的優(yōu)質(zhì)水源，足以滿足建設(shè)大型火電群的需要。生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源也具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
三是我省具有發(fā)展能源的區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我省緊靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但資源缺乏的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。兩淮億噸煤炭基地礦區(qū)內(nèi)水陸交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，具有十分便利的煤炭外運(yùn)條件，運(yùn)輸距離較西北及北方煤炭生產(chǎn)基地近1000公里以上。電力方面，已與上海市、浙江省建立長(zhǎng)期輸電戰(zhàn)略合作關(guān)系，“皖電東送”格局初步形成，國(guó)家已初步核定送電規(guī)模800萬(wàn)千瓦。億噸級(jí)煤炭基地和“皖電東送”工程的建設(shè)，將極大地提高我省能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是我省具有比較堅(jiān)實(shí)的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我省煤炭安全生產(chǎn)和綜合管理水平不斷提高。礦區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施逐步完善，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新取得顯著成效，在瓦斯綜合治理、采煤方法改革、地質(zhì)勘探、井巷掘進(jìn)與支護(hù)、建井技術(shù)、“三下”采煤等方面，基本掌握了一套適合兩淮礦區(qū)復(fù)雜條件的快速建井和安全生產(chǎn)、高產(chǎn)高效技術(shù)。電力基礎(chǔ)設(shè)施較好，具備較強(qiáng)的對(duì)外輸電能力。
三、“十一五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，加快能源發(fā)展，擴(kuò)大能源生產(chǎn)總量，促進(jìn)能源總供給、總需求的基本平衡，鞏固華東能源供應(yīng)基地地位。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源供應(yīng)體系。進(jìn)一步深化能源體制改革，實(shí)行資源開發(fā)利用與節(jié)約并重的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略。
“十一五”期間，我省能源發(fā)展將實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，確保能源持續(xù)、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。
四大戰(zhàn)略：一是實(shí)施多元化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。減少一次能源需求，降低煤炭消費(fèi)比率，加快發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源跨行業(yè)綜合利用，削減能源耗費(fèi)污染。二是實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的能源方針，發(fā)揮政府在推進(jìn)節(jié)能中的主導(dǎo)作用，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。三是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，研究制定能源發(fā)展政策，形成不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制，加大需求側(cè)管理力度，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、清潔和可再生能源的使用。四是實(shí)施市場(chǎng)化改革戰(zhàn)略。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，探索有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的政府管理體制，構(gòu)建市場(chǎng)條件下的能源價(jià)格形成機(jī)制，深化能源領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革。
四個(gè)轉(zhuǎn)變：即以可持續(xù)發(fā)展為中心，推進(jìn)能源供應(yīng)由簡(jiǎn)單滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本需求，向重視和落實(shí)環(huán)境效益目標(biāo)轉(zhuǎn)變；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的管理方式由政府計(jì)劃管理，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的方向轉(zhuǎn)變；以充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)和能源安全為著眼點(diǎn)，推進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略由依賴國(guó)內(nèi)、省內(nèi)資源的“自我平衡”，向?qū)嵤┠茉磭?guó)際化、多元化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，最大限度地減少能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換利用對(duì)環(huán)境的影響，推進(jìn)能源生產(chǎn)和發(fā)展方式由粗放型向集約型和高效型轉(zhuǎn)變。
（三）主要目標(biāo)。
1.總量目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，原煤產(chǎn)量達(dá)到13500萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力15000萬(wàn)噸/年左右；全社會(huì)電力裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量達(dá)到915億千瓦時(shí)，“皖電東送”規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)千瓦，天然氣用氣量達(dá)到17億立方米。
2.結(jié)構(gòu)目標(biāo)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力提高清潔能源、可再生能源和新能源利用比重。到2010年，煤炭消費(fèi)在一次能源中的比重維持在70%左右，水電及其他可再生能源比重由2.0%左右提高到4.0%左右，石油產(chǎn)品消費(fèi)比例占19%左右，天然氣、煤層氣、太陽(yáng)能等清潔能源消費(fèi)比例進(jìn)一步提高，占7%左右。
3技術(shù)水平目標(biāo)。全省原煤入洗率達(dá)到80%以上，四大重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)原煤入洗率提高到85%以上。全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦機(jī)械化采煤水平達(dá)到75%。30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組裝機(jī)容量比重由2005年的53.1%提高到2010年的70%。
4.節(jié)能。能源節(jié)約率和合理利用率明顯提高，力爭(zhēng)到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價(jià)格計(jì)算）能耗下降到0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右。平均年節(jié)能率為4.4%。節(jié)能技術(shù)水平和管理水平進(jìn)一步提高，大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)能，加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。發(fā)展節(jié)能型住宅和公共建筑，所有新建建筑嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家規(guī)定的節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在全社會(huì)夏季用電高峰期間，公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26度。積極推進(jìn)農(nóng)村居民生活用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)省一次能源應(yīng)用量。
四、“十一五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
（一）煤炭。
建設(shè)兩淮億噸級(jí)煤炭基地。充分發(fā)揮兩淮煤炭基地的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭主業(yè)，建設(shè)煤電基地，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮礦區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，成批勘探、成批準(zhǔn)備、成批建設(shè)，形成一批安全高效礦井，使煤炭主業(yè)快速擴(kuò)張成為超億噸級(jí)礦區(qū)。
提高煤炭綜合開發(fā)利用水平。大力發(fā)展煤炭洗選深加工、煤化工，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值。大力推廣潔凈煤技術(shù)，提高原煤入洗率，限制高灰分和高硫分煤炭的生產(chǎn)，以減少煤炭燃燒過(guò)程中的污染物排放量和對(duì)大氣的污染。發(fā)展水煤漿技術(shù)，在開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)展煤化工和煤氣化技術(shù)，促進(jìn)煤化—鹽化一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目加速實(shí)施。
繼續(xù)加大煤礦整治力度。以煤礦整頓和瓦斯治理為重點(diǎn)，加大煤礦治理力度，關(guān)閉一批因資源枯竭相繼報(bào)廢的礦井和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。
（二）電力。
提高煤電的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)水平。整合各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，精心謀劃，合理布局，努力降低電力生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌兼顧，注重與煤、電、運(yùn)、水和環(huán)境發(fā)展規(guī)劃的銜接，更加注重資源、土地和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃新建的火電機(jī)組原則上要求單機(jī)容量在60萬(wàn)千瓦以上，并同步安裝脫硫裝置。同時(shí)，加強(qiáng)老機(jī)組的關(guān)停、技改力度，逐步進(jìn)行脫硫改造，實(shí)現(xiàn)火電廠污染物達(dá)標(biāo)排放，二氧化硫排放量控制在當(dāng)?shù)乜偭恐笜?biāo)范圍內(nèi)。推進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)，使電網(wǎng)高壓輸電線路和變電站的電磁輻射環(huán)境影響符合國(guó)家規(guī)定。
大力推進(jìn)“皖電東送”工程。堅(jiān)定不移地推動(dòng)皖滬、皖浙電力長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)使我省成為上海和浙江的電力保障基地，積極開拓江蘇等外部市場(chǎng)。一方面，加快兩淮坑口電站建設(shè)。按照優(yōu)先發(fā)展火電的方針和“以兩淮煤電為主，輔以港口和路口電源，點(diǎn)面結(jié)合、分步實(shí)施”的原則，推進(jìn)“皖電東送”工程合理布局，建設(shè)一批大容量、高參數(shù)、高效率的火電機(jī)組，新增火電裝機(jī)1600萬(wàn)千瓦。另一方面，加快安徽骨干電網(wǎng)建設(shè)。盡快建成和完善500千伏東、中、西通道和“淮南—上海”特高壓輸變電工程，滿足省內(nèi)需求、“皖電東送”以及參與華東電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
(三)可再生能源。
把可再生能源開發(fā)利用作為實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有序開發(fā)并逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化，發(fā)揮最優(yōu)綜合效益。推進(jìn)新能源開發(fā)，使之逐步成為我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有益補(bǔ)充。
小水電。把水電開發(fā)與水電農(nóng)網(wǎng)改造、小水電代燃料、生態(tài)保護(hù)工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從源頭解決山區(qū)農(nóng)村居民生活燃料問(wèn)題，保證退耕還林退得下、封得住，使山區(qū)的水土流失得到有效遏制和改善。小水電新增裝機(jī)10萬(wàn)千瓦。
太陽(yáng)能。采取宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，擴(kuò)大太陽(yáng)能熱水器的推廣應(yīng)用范圍。大中城市新建建筑設(shè)計(jì)要優(yōu)先考慮安裝太陽(yáng)能熱水器并實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能與建筑物的一體化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)安裝戶用太陽(yáng)能熱水器。新增太陽(yáng)能等農(nóng)村小型能源利用工程2000處。支持企業(yè)開發(fā)適合于建筑、采暖、制冷以及其他工業(yè)應(yīng)用要求的太陽(yáng)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。到2010年，太陽(yáng)能熱水器使用達(dá)400萬(wàn)平方米。
風(fēng)能。完成全省風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告，提出最優(yōu)風(fēng)電場(chǎng)2—4個(gè)，建設(shè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電示范工程。
生物質(zhì)能。積極推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，建設(shè)若干示范工程，并根據(jù)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化程度逐步推廣。結(jié)合小城鎮(zhèn)和小康村建設(shè)，優(yōu)先選擇鐵路、高速公路沿線及機(jī)場(chǎng)周圍、城市周邊等地區(qū)，推進(jìn)秸稈氣化工程。建設(shè)2.5萬(wàn)千瓦秸稈發(fā)電示范工程4座，城市垃圾焚燒發(fā)電廠3座，裝機(jī)3.6萬(wàn)千瓦，年處理垃圾45萬(wàn)噸。新增農(nóng)村戶用沼氣130萬(wàn)戶，畜禽養(yǎng)殖沼氣工程2000處（其中大型100處，中型300處，小型1600處），村鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化工程1000處，秸稈生物質(zhì)能利用工程100處。
（四）石油。
本著“節(jié)約與開發(fā)”并重的方針，采取高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造用油、用氣產(chǎn)業(yè)，努力降低油耗、氣耗。做好石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，改擴(kuò)建合肥石油儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)完成原油、成品油管道工程，并積極爭(zhēng)取國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備在我省新增布點(diǎn)。
（五）天然氣。
充分利用國(guó)家“西氣東輸”、“川氣東送”工程，建成15條天然氣省內(nèi)支線管道。以城市生活用氣和“以氣代油”為主，逐步使天然氣向采暖及空調(diào)、汽車燃料等領(lǐng)域滲透，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用多樣化。積極發(fā)展公共建筑用戶和工業(yè)用戶，力爭(zhēng)在天然氣發(fā)電、天然氣化工、天然氣工業(yè)燃料利用方面取得積極進(jìn)展。
（六）核電。
全面論證核發(fā)電在中部地區(qū)和我省布局的戰(zhàn)略地位和意義，積極推進(jìn)核電站項(xiàng)目前期工作。
（七）節(jié)能。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和主要耗能企業(yè)的節(jié)能，積極推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能。做好冶金、有色、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能管理，推進(jìn)交通運(yùn)輸、建筑、商業(yè)民用領(lǐng)域的節(jié)能。大力發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰能耗高、效率低、污染大的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
積極推廣應(yīng)用潔凈煤、天然氣替代燃料油技術(shù)，甲醇和乙醇替代汽油技術(shù)，過(guò)程能量?jī)?yōu)化、燃油添加劑等節(jié)油技術(shù)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用高效電動(dòng)機(jī)、高壓大功率變頻調(diào)速、高效電光源及鎮(zhèn)流器、等離子體無(wú)油點(diǎn)火技術(shù)、蓄冷蓄熱技術(shù)，以及家用電器、電解電鍍電源、輸變電網(wǎng)系統(tǒng)、工業(yè)電爐等先進(jìn)節(jié)電技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱及熱能梯級(jí)利用，推廣熱電冷聯(lián)供和熱電煤氣三聯(lián)供等多聯(lián)供技術(shù)。
重點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、余熱余壓利用工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、區(qū)域（園區(qū)）熱電聯(lián)產(chǎn)工程、重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造工程、建筑節(jié)能工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、綠色照明工程以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
注重農(nóng)村節(jié)能工作。加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。
（八）資源綜合利用。
煤泥矸石發(fā)電。在矸石資源和技術(shù)條件許可情況下，鼓勵(lì)建設(shè)大容量、高效率的大型循環(huán)流化床煤矸石發(fā)電機(jī)組，特別是建設(shè)單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以上機(jī)組。在煤矸石經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸和供熱距離內(nèi)，鼓勵(lì)建設(shè)煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，向附近工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)集中供熱。全省建設(shè)大型煤矸石電廠2座，裝機(jī)180萬(wàn)千瓦。
熱電聯(lián)產(chǎn)和其他綜合利用發(fā)電。在有充足、穩(wěn)定的工業(yè)熱負(fù)荷和采暖負(fù)荷的地區(qū)，因地制宜建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)電站，原則上采用背壓式供熱機(jī)組。民用采暖負(fù)荷為主的中、小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，先期建設(shè)大型集中供熱鍋爐房，待熱網(wǎng)和熱負(fù)荷規(guī)模發(fā)展到一定水平后，再考慮建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)電站。全省熱電聯(lián)產(chǎn)新增裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)利用余熱、余氣、余壓等發(fā)電。
煤層氣。加強(qiáng)與兩淮礦區(qū)、有關(guān)科研設(shè)計(jì)單位的工作協(xié)作，加快兩淮煤層氣開發(fā)力度，研究適合兩淮地質(zhì)特點(diǎn)的瓦斯抽采方法、抽采工藝及抽采設(shè)備，提高礦井瓦斯抽采率，并積極實(shí)施瓦斯利用工程，以用促抽，以抽保安全。全省礦井瓦斯抽采率和利用率要高于國(guó)家確定的目標(biāo)。
五、“十一五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施
（一）研究制定扶持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。
充分利用財(cái)政、稅率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，把能源產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，積極支持能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)，推動(dòng)可再生能源和清潔能源發(fā)展。
研究制定對(duì)衰老報(bào)廢礦區(qū)和資源性城市的扶持政策。繼續(xù)對(duì)資源枯竭和資源條件不足、開發(fā)條件差的礦井實(shí)施關(guān)閉。進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)資源綜合利用。
（二）推進(jìn)完善配套法律、法規(guī)體系。
逐步推進(jìn)建立健全地方性能源法律法規(guī)體系，盡快修改完善《電力法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等地方性實(shí)施條例,制定能源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和基本排污標(biāo)準(zhǔn)。完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施管理。
加快制定《可再生能源法》、《節(jié)能法》等法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為，對(duì)企業(yè)的能源使用效率實(shí)施法制化管理。著手起草促進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)。組織編制實(shí)施煤炭、電力、清潔能源、資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)等專項(xiàng)能源規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和行業(yè)間的協(xié)調(diào)作用。
（三）建立新型的能源經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。
進(jìn)一步減少行政干預(yù)，增強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控功能，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與能源開發(fā)。
放開煤炭市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)煤炭投資、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及其價(jià)格方面的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。將煤炭行業(yè)中的建筑、勘探、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研、銷售等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。
按照國(guó)家電力體制改革總體部署，深化電力體制改革，建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。積極參與開發(fā)華東區(qū)域電力市場(chǎng)，配套實(shí)施有關(guān)改革措施。
（四）加大投融資力度。
深化投融資體制改革，擴(kuò)大能源市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。抓緊出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，并盡快制定完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和具體操作辦法。
發(fā)揮市場(chǎng)融資能力，采取發(fā)行股票、債券、貸款等多種融資方式，鼓勵(lì)多種所有制、多渠道融資和參與投資。支持金融部門合理增加短期貸款，保證能源企業(yè)正常的資金需要。
(五)提高能源決策和調(diào)控水平。
改善行政管理。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，采取規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、法制規(guī)范、改進(jìn)服務(wù)等方式強(qiáng)化能源管理。
加強(qiáng)能源項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和審核管理，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)決策，提高建設(shè)管理水平，縮短工期，降低造價(jià)。
加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境污染綜合治理，建設(shè)綠色環(huán)保型能源工業(yè)基地。貫徹“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，將上游產(chǎn)品生產(chǎn)加工中產(chǎn)生的“廢物”作為下游產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料，最大限度地利用各種資源；采用符合清潔生產(chǎn)原則的先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)的管理模式，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物產(chǎn)生和排放。
加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加大規(guī)劃管理、負(fù)荷管理、節(jié)電管理力度。積極推行用電設(shè)備的能源效率標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)大電力用戶能源效率評(píng)價(jià)制度。
（六）建立能源科技創(chuàng)新機(jī)制。
建立有利于能源企業(yè)持續(xù)發(fā)展和科技進(jìn)步的企業(yè)創(chuàng)新體系，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作。扶持和推廣節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。組織實(shí)施高效先進(jìn)技術(shù)示范工程。大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，減少電力消耗，優(yōu)化用電方式。加大煤電轉(zhuǎn)化和煤炭液化、氣化加工力度，提高能源效率。做好能源效率評(píng)價(jià)工作。
引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備和工藝，淘汰小火電、小煤窯、小鍋爐等技術(shù)陳舊、效率低下的產(chǎn)能用能設(shè)備；推廣支護(hù)新技術(shù)、瓦斯抽排和煤層氣開發(fā)、采掘新技術(shù)、安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，力爭(zhēng)在解決礦區(qū)“三下”壓煤、防水煤柱留設(shè)、礦井監(jiān)控系統(tǒng)和管理信息化等方面取得較快進(jìn)展。
制定可靠的安全防范技術(shù)措施，保證煤礦安全生產(chǎn)。實(shí)施適合礦區(qū)條件的安全技術(shù)工程，制定可靠的安全防范措施。開展瓦斯綜合治理、礦井防治水、熱害防治、防滅火、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等研究。建立完善石油儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)石油安全建設(shè)。
創(chuàng)立清潔能源和新能源發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)基金。擴(kuò)大潔凈煤技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，采用先進(jìn)的脫硫技術(shù)和燃燒技術(shù)，從根本上減少二氧化硫的排放量。
（七）擴(kuò)大能源對(duì)外開放。
積極開展國(guó)際交流與合作，大力引進(jìn)并推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。采取多種方式有針對(duì)性地向國(guó)際組織、國(guó)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和省外客商，推介一批經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、精心編制、有較好市場(chǎng)前景和回報(bào)效益的能源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目；積極利用世行、亞行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織以及外國(guó)政府的贈(zèng)款和長(zhǎng)期低息無(wú)息貸款，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。拓寬與兄弟省市在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的合作，積極借鑒其他省市發(fā)展和建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（八）加大能源資源勘探力度。
做好生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿确矫尜Y源普查工作，同時(shí)加大對(duì)煤炭、石油等資源方面的勘探開發(fā)力度，加快新開工礦井的地質(zhì)勘探步伐，按時(shí)提供精查地質(zhì)報(bào)告。全面掌握最新能源資源總量情況和資源分布及結(jié)構(gòu)情況，為發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（九）建設(shè)能源交通運(yùn)輸體系。
以“兩淮”億噸煤炭基地為重點(diǎn)，著力建設(shè)以鐵路為主、水路為輔的煤炭運(yùn)輸通道，包括阜陽(yáng)—六安鐵路、廬江—銅陵鐵路、宿州—淮安鐵路、兩淮礦區(qū)鐵路等，改造阜陽(yáng)—淮南—合肥鐵路和京滬鐵路安徽段。廣泛使用信息技術(shù)，大力發(fā)展以集裝箱、煤炭、礦石、水泥、礦建材料等大宗散貨為重點(diǎn)的高技術(shù)、專業(yè)化、大型化和規(guī)模化貨物運(yùn)輸系統(tǒng)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。擴(kuò)建蕪湖港裕溪口煤碼頭。
（十）建立能源供需預(yù)警系統(tǒng)。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建能源供需預(yù)警系統(tǒng)及全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能源需求目標(biāo)管理系統(tǒng)，對(duì)能源需求進(jìn)行合理引導(dǎo)和管理，合理控制能源消費(fèi)總量，探索一條適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的能源消費(fèi)模式。
