商報(bào)訊 （首席記者 丁煒娜） 昨日，蘭州市人大常委會召集人大代表、政協(xié)委員、專家等各方代表，就修訂《蘭州市供熱用熱管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行立法聽證。據(jù)悉，這是蘭州市首次就立法工作舉辦聽證會。在聽證會上，各方代表就公眾較為關(guān)心、實(shí)踐中存在爭議供熱計(jì)量收費(fèi)問題、熱用戶室內(nèi)溫度問題、供熱管網(wǎng)的管理、維護(hù)責(zé)任劃分的問題、熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施管理的問題等進(jìn)行了觀點(diǎn)闡述和辯論。
供暖期一到，要么是溫度不達(dá)標(biāo)，要么是收費(fèi)難，市民和供暖企業(yè)都紛紛叫苦。據(jù)蘭州市消費(fèi)者協(xié)會秘書長梁鳳華介紹，在最近幾個供暖期，每年市民投訴的供熱案件平均超過了1500件。而且隨著供熱管網(wǎng)的老化，投訴案件的數(shù)量也在不斷地攀升。蘭州市人大常委會法工委主任張福壽表示，《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例》的修訂已勢在必行。據(jù)介紹，目前蘭州市適用的《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例》已施行了9年。9年來，城市供熱政策發(fā)生較大調(diào)整，供熱作為一種特殊產(chǎn)品已由過去的福利型轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸停瑹嵊脩粝硎艿娜∨a(bǔ)貼也由過去的“暗補(bǔ)”變?yōu)槊餮a(bǔ)，城市供熱由過去的單純追求社會效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣徒?jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧，因此，原《條例》規(guī)定的有關(guān)條款已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，需要重新修訂。為此，市人大舉辦此次聽證會，旨在聽取公眾意見，讓公民可以直接提出或起草立法項(xiàng)目，使制定的法律更臻完善，盡可能符合大多數(shù)人的要求。
記者了解到，昨日的聽證會共安排聽證代表18名，包括市民代表6名，市人大代表2名，市政協(xié)委員2名，專家代表2人，市消協(xié)推薦代表3名，市熱力辦推薦供熱企業(yè)代表3名。同時，聽證會還設(shè)置了旁聽席，邀請了各界的旁聽人員18名。各方代表圍繞供熱收費(fèi)、室內(nèi)溫度、管網(wǎng)管理和維護(hù)、供熱期及減免政策等五個方面進(jìn)行了辯論。
焦點(diǎn)1 修訂《條例》應(yīng)明確三個性質(zhì)
昨日聽證會一開始，蘭州市供熱辦主任張恩壇首先指出，“按照國家相關(guān)部門的測算，北方地區(qū)單位面積的耗熱量為10方~12方（天然氣），按照100㎡的住房面積計(jì)算，一個采暖期就需要至少1000方的天然氣。而燃料所占熱價的比重為80%。也就是說，若供熱完全走商品化的路子，蘭州市民每平米的熱價至少在6元以上。”
聽證代表、蘭州市消費(fèi)者協(xié)會副秘書長梁鳳華說，作為商品的供熱，應(yīng)當(dāng)納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。作為消費(fèi)者利益的代表者，他認(rèn)為供熱適用于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，“消費(fèi)者在購買、使用商品時，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。”若供熱站的服務(wù)不達(dá)標(biāo)，用戶有權(quán)向銷售者要求賠償。
聽證代表、蘭州大學(xué)教授、市十五屆人大立法顧問遲方旭說，在修訂《條例》之前，首先應(yīng)明確三個性質(zhì)，即一是《條例》的性質(zhì)，二是供熱方與用戶關(guān)系的性質(zhì)，三是室內(nèi)溫度18℃的性質(zhì)。他說，《條例》作為地方性法規(guī)，首先要明確它屬于民事立法還是行業(yè)監(jiān)管立法；其次，供熱作為一種商品，供熱方和用戶之間就是一個買賣合同，《條例》所要規(guī)范的是民事合同的民事法律關(guān)系，而不是管理與被管理的關(guān)系；室內(nèi)溫度18℃就是商品（或者服務(wù)）的一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外，供熱單位與用戶之間簽訂的供熱合同，它是一個強(qiáng)制性合同。按照民法的法律精神，強(qiáng)制性合同的立法原則就是要保護(hù)弱勢群體，因此在《條例》的制定中，一定要體現(xiàn)這一原則。
焦點(diǎn)2 室溫能否達(dá)18℃由誰監(jiān)督
供暖期內(nèi)，用戶室內(nèi)溫度是否達(dá)到18℃，這不僅是聽證會熱議的焦點(diǎn)，也是旁聽席群眾最為關(guān)注的話題，同時也是每年?duì)幾h最多的話題。18℃室溫這個“硬指標(biāo)”由誰來測量？未達(dá)到18℃，市民需要不需要繳費(fèi)？旁聽席的市民代表汪女士說，既然政府作了室內(nèi)溫度18℃的規(guī)定，供熱站就應(yīng)無條件的執(zhí)行，若達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，市民就有不繳費(fèi)的理由。
聽證代表、律師張笑妤說，在實(shí)際操作中，室溫達(dá)不到18℃，但市民自己測量的溫度又不被認(rèn)可。要解決這一問題，就勢必要引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)制，她建議應(yīng)該在法律條款中專門對第三方測溫進(jìn)行規(guī)定，由街道、社區(qū)、供熱方、用戶和志愿者成立專門的測量溫度服務(wù)隊(duì)，對居民的室溫進(jìn)行測量。這樣既保證了公平公正，也有利于證據(jù)的采集，方便供熱、用熱雙方維權(quán)。
聽證代表、蘭州順暢供熱服務(wù)有限公司的楊宗斌表示，供熱達(dá)不到18℃是多方面原因造成的，可能有裝修的原因、管道老化的原因、相鄰住戶私改供暖設(shè)施的原因等等，不能簡單地歸結(jié)為供暖不達(dá)標(biāo)，應(yīng)該區(qū)別對待。“以前，在我的供熱轄區(qū)就發(fā)生了類似的事件，樓上的住戶將家中的暖氣改成可地暖，樓下3層住戶的暖氣就達(dá)不到18℃”，楊宗斌無奈的表示，“都是一個管道供出的，這讓供熱站怎么辦？”他建議在立法中，對此類情況予以制止，不能讓少數(shù)人的利益影響到絕大多數(shù)人的利益。 “我家里的溫度不達(dá)標(biāo)，供暖方應(yīng)該提出相應(yīng)的整改意見，指導(dǎo)我進(jìn)行改進(jìn)，這也應(yīng)該是供暖方提供服務(wù)的內(nèi)容之一。”就此，聽證代表?xiàng)钪臼恳蔡岢隽瞬煌囊庖姟?br />
焦點(diǎn)3供暖不能走進(jìn)死循環(huán)
在昨日的聽證會上，采暖費(fèi)的價格、收繳面積、采暖期時間等問題成為大家最為關(guān)心的話題。聽證代表、蘭州吊場集中供熱站站長王汝國說，現(xiàn)行蘭州熱價為4.2元/㎡，這是三年前天然氣1.47元/m3時的價格，而現(xiàn)在天然氣的價格為2.4元/m3。多年以來，熱價的倒掛已經(jīng)讓供熱站入不敷出。同時由于收費(fèi)不到位，供熱站無法支付天然氣費(fèi)，造成了供熱難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘭州市2013年~2014年度集中供熱的收費(fèi)率還不足90%，形成了供熱不達(dá)標(biāo)—取暖費(fèi)收不上來—供熱不達(dá)標(biāo)的惡性循環(huán)。
市消費(fèi)者協(xié)會副秘書長梁鳳華表示曾經(jīng)接待過一名投訴者，連續(xù)4年出現(xiàn)了4個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，第一年按照房屋使用面積收取，第二年按照房屋產(chǎn)權(quán)證標(biāo)注的建筑面積收取，第三年則要求增加了樓道及公攤面積，第四年的采暖費(fèi)又無故增加。梁鳳華建議，“如此的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該杜絕，制定法律就是要規(guī)范這種收費(fèi)行為，不僅要讓供熱站和收費(fèi)方依法辦事，也要讓消費(fèi)者有法可依地進(jìn)行維權(quán)。”
“蘭州的采暖期應(yīng)當(dāng)為4個月，不應(yīng)為5個月。”聽證代表、今年76歲的退休工人馬學(xué)友對具體供暖期做了詳細(xì)調(diào)查，依據(jù)馬學(xué)友對2013年~2014年度供暖期進(jìn)行的調(diào)查說明，2013年11月23日，氣溫21℃，供熱站正常供熱，2014年3月7日，氣溫24℃，供熱站正常供熱。“供熱站應(yīng)當(dāng)按照天氣溫度，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整供熱周期，遵循節(jié)能減排的原則應(yīng)當(dāng)適時安排供熱期。”馬學(xué)友說。
焦點(diǎn)4
供熱管網(wǎng)誰來維護(hù)
管道老化，這是目前蘭州城區(qū)很多熱用戶溫度不達(dá)標(biāo)的“硬傷”。“其實(shí)，供用熱矛盾的根本是資金問題。只要資金解決了，供暖就不是問題。”聽證代表?xiàng)钭诒蟊硎荆恍├吓f樓室溫達(dá)不到18℃，大多是管道老化造成的。在城關(guān)區(qū)，20年以上的老管道仍舊在服役，而這些管道要么出現(xiàn)滴漏跑冒，要么出現(xiàn)了堵塞，甚至在加壓的情況下出現(xiàn)爆管，這些管道的更換與日常維護(hù)就迫在眉睫。而維修更換費(fèi)用從何而來，法律應(yīng)該有個明確的界定，不能全壓在供熱企業(yè)的頭上。
焦點(diǎn)5
《條例》應(yīng)更注重民生
聽證代表、司法警官邢艷紅更多的關(guān)注供用熱雙方的權(quán)責(zé)，“《條例》的行政管理內(nèi)容太多，便于行政部門管理，涉及民生的問題太少。希望在修訂《條例》時，多增加民生內(nèi)容，多增加調(diào)整民事關(guān)系的內(nèi)容。而行政化的內(nèi)容，必要的部分保留，不必要的內(nèi)容全都砍去，突出民生色彩。”邢艷紅說，“比如說《條例》的標(biāo)題，將原本的《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例》改為《蘭州市城市供熱用熱條例》，突出主體地位。就拿天津來說，在提到"維護(hù)用熱方和供熱方的合法權(quán)益"時，將用熱方放在了供熱方的前面，這并不是簡單的順序調(diào)整，而是一種理念的調(diào)整。在民法里面，用熱方就是弱勢群體，就是要保護(hù)的對象。這對供熱企業(yè)一些企圖越規(guī)、違法的行為是一種無形的震懾。”
張笑妤也說，在原有的法規(guī)中，對供熱方的違約規(guī)定不明確，而且沒有可具操作性的懲罰措施。例如其中的一條規(guī)定：“因設(shè)備故障或其他因素，不能正常供熱時，應(yīng)及時組織搶修并通知用戶，同時報(bào)告市供熱管理機(jī)構(gòu)，及時恢復(fù)正常供暖。”“因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過24小時的，向用戶退還當(dāng)日采暖費(fèi)。”
