中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，并且將在3-5年內(nèi)超越美國(guó)成為世界最大能源消費(fèi)國(guó)。而作為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)，盡管中國(guó)的人均排放水平仍只有美國(guó)的1/4、日本的1／2，中國(guó)將面臨越來(lái)越大的國(guó)際壓力。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國(guó)解決能源環(huán)境問(wèn)題、履行對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的重要突破之一。

      2010年1月，國(guó)家能源委員會(huì)正式成立。新設(shè)立的國(guó)家能源委員會(huì)是國(guó)家高層次的能源決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭組織各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一起來(lái)參與研究能源領(lǐng)域國(guó)家層面的大事。國(guó)家能源委員會(huì)將加強(qiáng)對(duì)能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、能源政策、能源價(jià)格以及國(guó)際能源合作等一系列重大問(wèn)題的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作方向。目前，煤電之爭(zhēng)、太陽(yáng)能、風(fēng)能的發(fā)展都涉及到價(jià)格或補(bǔ)貼問(wèn)題，一旦理順資源價(jià)格體系，將會(huì)促進(jìn)能源特別是新能源持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家能源委員會(huì)還將牽頭制定國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導(dǎo)能源中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)，覆蓋時(shí)間預(yù)計(jì)超過(guò)20年。國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，發(fā)展新能源、核能及生物質(zhì)能源、水能、風(fēng)能等。鑒于減排壓力的緊迫性，國(guó)家能源委員會(huì)的成立將加快新能源建設(shè)步伐。2010年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。所以，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2010年6月7日胡主席同志在2010年的兩院院士大會(huì)上的講話(huà)中指出，大力發(fā)展能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、節(jié)能優(yōu)先、循環(huán)利用、綠色低碳安全持續(xù)、加強(qiáng)對(duì)中國(guó)能源資源的研究制定我國(guó)可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)圖，要發(fā)展資源勘探開(kāi)發(fā)和高效利用技術(shù)，積極發(fā)展大陸架和地球深部能源勘察和開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，形成可持續(xù)的能源資源體系，切實(shí)保障中國(guó)能源資源有效供給和高效利用，使中國(guó)能源資源產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，要養(yǎng)成生活低碳觀念，把新能源發(fā)展作為一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

      2010年10月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），明確將從財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。《決定》指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足中國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，中國(guó)把新能源產(chǎn)業(yè)列入了國(guó)家重點(diǎn)支持的七大領(lǐng)域之一，不但國(guó)家政策支持，各地方也制定了很多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，不論是政策環(huán)境，還是技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境，都發(fā)生了重大變化。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為我國(guó)重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)數(shù)量的增多導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈，不斷成熟的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力量日益加強(qiáng)。在新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，不管是已經(jīng)具備新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，還是即將進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，都面臨著如何實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的問(wèn)題。在2011年1月6日舉行的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局透露，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的編制工作將加快完成，并盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)等支持新能源發(fā)展的方針，被明確寫(xiě)進(jìn)了2011年中國(guó)政府工作報(bào)告。中國(guó)將提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重至11.4％，并作為約束性指標(biāo)寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃。

    2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。” “新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。”據(jù)2011年3月權(quán)威部門(mén)消息，備受關(guān)注的新能源規(guī)劃將最終定名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。國(guó)家能源局、工業(yè)與信息化部等多個(gè)部委參與了這一規(guī)劃的起草，經(jīng)過(guò)多次修改和完善，目前該規(guī)劃已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，上報(bào)國(guó)務(wù)院。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)新能源發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，未來(lái)十年我國(guó)新能源投資將達(dá)5萬(wàn)億元。這一規(guī)劃重點(diǎn)支持的領(lǐng)域集中在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能、水能、煤炭的清潔化利用、智能電網(wǎng)等七大方面。在具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等方面，對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革進(jìn)行了部署。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)2.9億千瓦，約占總裝機(jī)的17%。其中，核電裝機(jī)將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。據(jù)規(guī)劃預(yù)計(jì)，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施以后，到2020年將大大減緩對(duì)煤炭需求的過(guò)度依賴(lài)，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬(wàn)噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬(wàn)億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元，增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將十分廣闊。