核心提示

      為了保證城市供熱質(zhì)量，提高城市居民居住水平，保障和改善民生，今年，省人大常委會開展了《黑龍江省城市供熱條例》貫徹實施情況的檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，城市居民關(guān)于提高法定最低溫度的意見比較集中。在廣泛征求社會各方面意見后，執(zhí)法檢查組建議對《條例》個別條款進(jìn)行修正，即把《條例》第二十二條第一款“在供熱期限內(nèi)，居民居室內(nèi)6時至21時的溫度應(yīng)當(dāng)達(dá)到18℃以上，其他時間不得低于16℃。”修改為“在供熱期限內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民居室內(nèi)溫度不低于18℃，供熱單位應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)連續(xù)供熱。”

      10日上午，省十一屆人大常委會第34次主任會議決定將《黑龍江省城市供熱條例修正案(草案)》，提交即將召開的省十一屆人大常委會第十三次會議審議，《修正案(草案)》擬將居民供熱溫度由全天部分時段的16℃統(tǒng)一提高到18℃。

      修正案供熱向溫暖舒適過渡

      據(jù)省人大城建環(huán)保委員會主任段明山介紹，此次修改條例主要依據(jù)和理由有五條。一是國家《住宅設(shè)計規(guī)范(GB50096-1999)》要求設(shè)置集中采暖系統(tǒng)的普通住宅的臥室、起居室(廳)的室內(nèi)設(shè)計溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃。二是適應(yīng)廣大人民群眾對供熱溫度的需求。三是從以往實踐經(jīng)驗上看，小幅調(diào)整宜于執(zhí)行。這次修正，采取審慎的態(tài)度，只進(jìn)行小幅調(diào)整，即把上次修訂未提高的部分時段(9個小時)提高到18℃。四是集中供熱工程建設(shè)步伐加快，為提高溫度奠定了基礎(chǔ)。目前，全省集中供熱率已達(dá)50%左右，按照省政府“三供兩治”工作目標(biāo)，集中供熱率到2010年達(dá)到65%。從目前供熱現(xiàn)狀看，我省居民供熱面積80%以上已達(dá)到全天24小時在18℃以上，這都是提高規(guī)定溫度的基礎(chǔ)。五是參照其他省、市的規(guī)定。

      居民提高溫度是以人為本

      冬季采暖是我省居民的基本生活需求，也是省委、省政府推進(jìn)“三供兩治”工程建設(shè)、提高供熱保障能力的工作重點。居民們普遍認(rèn)為，溫度的提高會提高居住的舒適度，是政府保障和改善民生的又一具體體現(xiàn)。

      省人大城建環(huán)保委員會工作人員表示，調(diào)整供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)的意見，反映了廣大群眾的意愿。經(jīng)過征求網(wǎng)民意見，對將供熱最低溫度提高到18℃，贊成的占98.45%，反對的占1.04%，表示無所謂的占0.51%。

      哈爾濱市道外區(qū)濱江鳳凰城居民朱麗萍說，提高溫度是以人為本，順應(yīng)民意。

      熱企分散供熱企業(yè)難承受

      今年，哈爾濱市集中供熱普及率將達(dá)到65%，仍然有35%的分散供熱形式，特別是存在很多小鍋爐。記者在采訪中了解到，溫度提高，對集中供熱企業(yè)影響不是很大，但對于分散供熱企業(yè)，將會產(chǎn)生一定的影響。

      華能集中供熱有限公司是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，從2004年起開始在哈爾濱供熱，通過并網(wǎng)等方式，目前負(fù)責(zé)為哈爾濱市道里區(qū)、道外區(qū)1300萬平方米的1.25萬用戶供熱。經(jīng)理付任宇介紹說，近些年來，用熱戶的溫度已經(jīng)達(dá)到了全天在18℃以上，此次溫度調(diào)整，對企業(yè)影響不會很大。

      中實供熱物業(yè)公司是分散鍋爐供熱企業(yè)，副總經(jīng)理王明江認(rèn)為，由于收費難及管網(wǎng)老化等原因，企業(yè)已經(jīng)是保本經(jīng)營，溫度再提高，勢必會增加成本。而更關(guān)鍵的是鍋爐系統(tǒng)、輔機、管網(wǎng)系統(tǒng)都是按照原有16℃的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，溫度提高后，恐怕難以承受。

      專家加速管網(wǎng)改造

      多年從事暖通設(shè)計的省建筑設(shè)計研究院退休高級工程師劉茂東認(rèn)為，哈爾濱的熱費成本計算是按照室內(nèi)18℃、室外-26℃計算的，從上世紀(jì)80年代以后，哈爾濱的冬季平均氣溫為-16℃至-17℃，也就是說，室外實際溫度比設(shè)計溫度提高出9至10攝氏度。因此，供熱室內(nèi)溫度提高2℃不會增加供熱成本。

      哈工大教授方修睦介紹，人的舒適溫度標(biāo)準(zhǔn)為23℃左右，很有必要把供熱溫度從16℃調(diào)整到18℃，從設(shè)備、技術(shù)等方面看，供熱企業(yè)是完全有能力做到的。目前，難點在于一些小噸位鍋爐上，政府和企業(yè)應(yīng)該加大供熱基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加速對鍋爐、管網(wǎng)的改造力度。

      針對居民擔(dān)心漲價問題，方修睦說，此次提高溫度的時段僅有9個小時，按全天24小時平均，僅提高了0.75℃，供熱成本增加近2%，按照國家《城市供熱價格管理暫行辦法》規(guī)定，燃料到廠價格變化超過10%的才可以調(diào)整熱價，因此也不應(yīng)存在熱費漲價的問題。

      不少專家還認(rèn)為，近年來，隨著集中供熱步伐的加快，已經(jīng)撤并了一些分散小鍋爐。通過提高溫度門檻，可以加快小鍋爐撤出速度。