不久前，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于組織開展供熱計量改革示范城市工作的通知》，同意北京市、天津市、長春市等12個城市為第一批供熱計量改革示范城市。長春市08年要完成200萬平方米的熱計量收費，指標(biāo)僅低于北京和天津。

    千呼萬喚，熱計量收費，長春終于即將破冰。“為推行熱計量收費，長春市早就開始了試點工作。”長春市供熱管理辦公室鄭海義主任表示，長春之所以成為首批熱計量改革示范城市，是因為長春早已做了充分準(zhǔn)備，“2001年起，長春市在富奧花園首次實行熱表計量試點，試點面積近10萬平方米，共安了570塊熱表。2004年，又在長影世紀(jì)村推行了第二個試點，約2萬平方米，安了150塊熱表。”不過，長春市沒有與之相配套的熱價標(biāo)準(zhǔn)，無法計算費用，試點亦只能是按面積來收熱費。

    這兩個試點，對長春市推行熱計量功不可沒。一是試驗了熱表的性能。現(xiàn)在國內(nèi)熱表的種類很多，哪一種是最適合吉林省的？需要驗證。二是積累了數(shù)據(jù)。計費方式一改變，對熱價要有新的測算方案，不同朝向、不同樓層之間熱損耗情況是不一樣的，通過積累這些數(shù)據(jù)，才能制定出相關(guān)的政策。三是積累了熱計量管理經(jīng)驗。實行熱計量后，熱網(wǎng)調(diào)節(jié)、排污、維護(hù)都同以往不一樣了，熱表也要定期校驗，抄表人員要進(jìn)行培訓(xùn)和鍛煉，這些管理經(jīng)驗都要提前積累。

    “暗補”到“明補”政策先行

    “政策支撐是實施熱計量收費的關(guān)鍵因素。”鄭海義表示，隨著2006年開始的對供暖費“暗補”到“明補”的改革和新建設(shè)小區(qū)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提高，長春市實行熱計量收費的條件基本成熟，今年冬季采暖期將在一汽、一些大專院校及公共建筑展開“熱計量”，新建居民小區(qū)必須全面推廣“熱計量”，現(xiàn)有小區(qū)和老樓進(jìn)行相關(guān)改造。《長春市城市供熱管理辦法》亦規(guī)定：新建住宅房屋應(yīng)當(dāng)實行分戶控制供熱。既有住宅房屋應(yīng)當(dāng)實行分戶控制供熱改造，分戶改造所需費用由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。城市供熱應(yīng)當(dāng)逐步推行計量供熱。

    省建設(shè)廳科技處劉洪林處長也表示，去年實行的采暖費由“暗補”變“明補”，其實就是為供熱的計量收費做準(zhǔn)備，目前對于新建節(jié)能住宅而言，采取熱計量收費是可行的。

    長熱將承擔(dān)100萬平方米試點

    據(jù)了解，根據(jù)建設(shè)部和長春市政府的要求，長春市熱力集團(tuán)將在今年年底前完成熱計量收費的試點任務(wù)，試點面積約100萬平方米。今年冬天，長熱集團(tuán)的這部分供熱用戶將享受到熱計量收費帶來的好處。收費可能分為兩部分--基礎(chǔ)熱費用和實際用熱費用。建設(shè)部給長春市的試點面積是200萬平方米，長熱集團(tuán)承擔(dān)其中的100萬平方米，另外100萬平方米試點由誰來承擔(dān)尚不明確。目前，長熱集團(tuán)熱計量收費的相關(guān)工作正在緊張籌備中。

    長熱集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“新的供熱管理辦法促進(jìn)了長熱的試點，但對于熱計量收費來說，出臺相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法是非常關(guān)鍵的，如果相關(guān)規(guī)定能在今年出臺，那么我們試點范圍內(nèi)，就會按照規(guī)定進(jìn)行熱計量收費。”

    據(jù)悉，長春市供熱辦和相關(guān)部門正在就熱計量收費一事進(jìn)行協(xié)商。

    熱計量收費會讓多數(shù)人省錢

    熱計量收費的最終費用取決于用戶的需要，如果用戶認(rèn)為18℃是適宜溫度，那么就可以少買點熱，早些將熱閥門關(guān)閉，如果用戶想讓室溫升至25℃，就可以多買些熱，總之，熱計量收費將更體貼，更人性化，應(yīng)該會讓很多老百姓省錢。不過，也有人擔(dān)心，實施熱計量收費后，基礎(chǔ)熱費可能會更高，也許會更費錢。對此，長春市某供熱企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“根據(jù)目前天津市和承德市推廣熱計量收費的成功經(jīng)驗，基礎(chǔ)熱費提升至40%~60%，如果實行熱計量收費，長春市基礎(chǔ)熱費肯定要在目前20%的基礎(chǔ)上提升，否則供熱企業(yè)將無法承受生產(chǎn)成本。但這并不意味著會加重百姓的負(fù)擔(dān)，熱計量收費的費用將和往年的熱費基本持平，甚至?xí)兴陆怠６鴮τ谛滦凸?jié)能住宅而言，肯定會省錢。”

    全面推廣還有多重瓶頸待破

    空置房熱費誰埋單?

    每年采暖期交房，本報都會接到大量關(guān)于采暖費問題的投訴。很多居民反映，開發(fā)商要求必須全額交熱費，不能按20%交基本熱費。也就是說，即使業(yè)主不入住也要繳費，否則不給鑰匙。有的甚至在與房主簽訂購房合同時，就將這些條款悄然列入。而投訴的房主多數(shù)表示，如今實行分戶供暖，目的就是為了讓用戶自由用熱、自主繳費，開發(fā)商“不用熱也繳費”的要求簡直就是強買強賣。

    其實開發(fā)商也有苦衷。新小區(qū)入住率不高，收費低，而空置房屋帶來的熱量損耗卻相當(dāng)驚人。正因為如此，很多供熱公司在向新建小區(qū)供暖時，都會與開發(fā)商簽訂協(xié)議，約定小區(qū)房屋開栓率達(dá)到一定比例(一般為70%)后，才予接入。“我們小區(qū)向供暖公司交了70%的錢，而實際入住的房屋還不到30%，中間的虧空怎么補?”一位開發(fā)商說。據(jù)專家介紹，從對建筑保養(yǎng)的角度說，小區(qū)第一年入住，還是供暖好。而實際上，空置房也會吸收一部分鄰近房屋的熱量，而這些熱量對于保證室內(nèi)管網(wǎng)不被凍壞也很重要，因此有必要對空置房收取一定的熱費。

    實行熱計量收費后，“基本熱費”很可能會成為“基礎(chǔ)熱費”，比例可能會更高，屆時，這原本就爭論不休的問題，是否會升級成更大的爭議?

    老建筑節(jié)能改造難題多

    建筑是否節(jié)能，是熱計量收費能否實施的又一個關(guān)鍵問題。吉林省大約有超過2億平方米的老建筑，對這些非節(jié)能建筑的改造費用，每平方米大概需要100元~200元，如果不進(jìn)行節(jié)能改造，計量收費了，其中不少居民反而會多花錢。不省錢，居民不認(rèn)可，推廣肯定會更難。鄭海義表示，一些把山的、頂層的用戶，因為房屋保溫條件差，用熱量肯定要大，熱費必然要高出別人家，甚至可能高出幾倍，以前都一樣花錢，現(xiàn)在讓他們多花錢，肯定會有意見。如果處在中間位置，上下又都是地?zé)幔赡懿挥媒徊膳M也能過冬，這就客觀說造成了一種不公平。

    熱計量收費，還要解決熱表等相關(guān)設(shè)備誰拿錢的問題。據(jù)了解，一個國產(chǎn)熱量表約500元，一個進(jìn)口熱量表約1000元。這筆錢誰來拿，是讓用戶來承擔(dān)還由政府承擔(dān)?吉林省建設(shè)廳城建處的工作人員認(rèn)為，計量改造誰出錢的問題，很關(guān)鍵，也很頭疼。鄭海義認(rèn)為，即使解決了誰拿錢的問題，對于一些老小區(qū)而言，由于管網(wǎng)老化，缺乏物業(yè)管理，安在哪，如何安，仍然是個問題。在省建設(shè)廳了解到，到“十一五”末期，全省要實現(xiàn)既有建筑供熱計量、溫度調(diào)控及節(jié)能改造1100萬平方米，其中長春360萬平方米。省建設(shè)廳廳長柳青介紹，“十一五”末期，全省要實現(xiàn)建筑節(jié)能240萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

    供暖技術(shù)有待提高

    熱計量包括供熱采暖系統(tǒng)的熱源、熱力站、建筑物以及用戶供熱量和用熱量的計量。新建建筑和既有建筑改造必須執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并具備熱計量及室溫調(diào)控功能。供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到可調(diào)控和分段計量的技術(shù)要求。室外供熱系統(tǒng)的熱源、熱力站、管網(wǎng)、建筑物必須安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調(diào)控裝置。新建建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)安裝計量和調(diào)控裝置，包括：戶用熱表或分配式計量等裝置、水力平衡、散熱器恒溫閥等裝置。既有非節(jié)能建筑及其供熱采暖系統(tǒng)的改造應(yīng)同步進(jìn)行，達(dá)到節(jié)能建筑和熱計量的要求。在樓前必須加裝計量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實際情況選擇計量形式。政府機構(gòu)辦公樓等公共建筑應(yīng)按供熱計量要求進(jìn)行改造，必須加裝熱量總表和調(diào)控裝置，室內(nèi)系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度調(diào)節(jié)裝置。

    從目前長春市供暖企業(yè)技術(shù)來看，很多還達(dá)不到實行供暖計量收費的條件。據(jù)專家介紹，目前長春市的熱網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)十分困難，即使是同一個鍋爐供熱也存在不均的情況，如果供暖公司只能給用戶提供18℃的熱溫度，但用戶使用供暖計量的閥門，希望獲得20℃的室溫，矛盾就體現(xiàn)出來了。所以，實施熱計量收費，供暖水平、技術(shù)都要提高。熱計量收費還有一個必要的前提就是用戶必須已實現(xiàn)分戶供暖，據(jù)了解，作為長春市供暖大戶的熱力集團(tuán)分戶改造量才達(dá)到50%左右。