聯(lián)合國近日發(fā)表了《2018年世界水資源發(fā)展報告》。報告指出，目前全球有近半人口，約為36億人處于缺水狀態(tài)，到2050年，這個數字可能會增至57億人。聯(lián)合國呼吁各國政府應聚焦“更環(huán)保”的政策，改善水資源的供應與質量。

報告顯示，目前全球有近一半人口，約36億人居住在每年至少缺水時長達1個月的地區(qū)，其中亞洲約占四分之三。目前人類每年消耗4600立方公里的水資源，有7成用于耕作，2成用于工業(yè)，1成當為家用。

報告稱，由于人口增長、經濟發(fā)展和消費模式變化等因素，全球用水需求量在過去一百年內增加了6倍，并且該數值仍以每年1%的速度持續(xù)增長。在氣候變化的影響下，全球水循環(huán)將不斷加劇，較濕潤地區(qū)普遍變得更濕潤，較干旱地區(qū)變得更干旱。

報告還警告，在用水需求提高的同時，還存在主要過度灌溉導致的地下水資源枯竭以及受工業(yè)廢水和農業(yè)化學品污染的水質下降問題。

面對影響水資源的氣候變化以及人口活動帶來的次生污染，該報告主編理查德˙康納認為，水庫、灌溉渠和處理廠等所謂的“灰色”人造用水基礎設施已經不足以應對世界性缺水難題，各國聚焦于“綠色解決辦法”，更多地從自然中找到啟發(fā)，而不是建立新的水壩和凈水設施。

因此，報告提出了友好型生態(tài)系統(tǒng)的“綠色”儲水方式，例如保護天然濕地、改善土壤濕度及有效補給地下水等措施比興建水壩等傳統(tǒng)人造基礎設施更具有可持續(xù)性。

報告認為，綠色解決方案已經呈現(xiàn)了巨大潛力。例如，自上世紀90年代末以來，通過森林保護項目以及為鼓勵農民采取環(huán)保做法而向其付費，紐約保護了向城市供水的三個最大流域。據估計，如果采用更加綠色的水資源管理做法，全世界農業(yè)產量可能增加約20%。與此同時，“綠色”基礎設施還有助于對抗侵蝕、干旱和洪水風險，同時提升土壤質量并增加植被。

聯(lián)合國教科文化組織 (UNESCO) 女秘書長阿祖萊表示，除改善水質外，各國必須通過更有效的水資源管理措施，避免因水資源而引致的沖突，增加每公頃的農業(yè)產量，養(yǎng)活更多的人。

報道還將中國旨在改善城市用水供應的“海綿城市”項目作為成功的節(jié)水案例。報告指出，到2020年，中國計劃在全國范圍內打造16個試點項目，目標是通過提高滲水、保水和蓄水、水凈化以及恢復附近濕地等方式，回收70%的雨水。“這些解決方案的成本均比傳統(tǒng)解決方案的性價比要高”，康納這樣表示道。

此外，報告還指出人類將面臨另一個水資源問題——水災。預計到2050年，面臨洪水風險的人口數量預計將從目前的12億增長到2050年的大約16億。受到水質惡化、土地退化、沙漠化以及干旱影響的人口數量大約為18億，從死亡人數和人均GDP社會經濟影響角度來看，這是最嚴重的一類“自然災害”。

報告認為，生態(tài)系統(tǒng)退化是水資源管理不斷面臨挑戰(zhàn)的一個主要原因。自1900年起，全球大約有64%—71%的自然濕地面積因人類活動因素消失殆盡。報告強調，生態(tài)系統(tǒng)惡化在歷史上造成了諸多古代文明的消亡。現(xiàn)在要避免重蹈古人覆轍，必須實現(xiàn)從對抗自然到順應自然的轉變，更好地利用基于自然的解決方案。

基于自然的解決方案取靈感于自然，著眼于管理水的可獲得性、水質和涉水風險，通過利用或模仿自然過程，致力于改善水資源的管理。

近年來，基于自然的解決方案引起了廣泛關注，主要體現(xiàn)在將這種思路納入政策制定的主流之中，包括水資源、糧食安全、農業(yè)、生物多樣性、環(huán)境、降低災害風險、城市居住地以及氣候變化等領域。

我國600多城市400多個缺水

今年3月22日是第26屆世界水日，也是第31個中國水周首日。

聯(lián)合國確定今年世界水日宣傳主題是“借自然之力，護綠水青山”。我國紀念世界水日和開展中國水周活動宣傳主題是“實施國家節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會”。

人多水少、水資源時空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的1/3，畝均水資源量也僅為世界的1/2，全國600多個城市，有400多個存在不同程度的缺水——解決中國水短缺問題，節(jié)水是根本出路。

從總量到強度，強化“雙控”紅線

通過全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，我國不斷強化“紅線”剛性，以水資源“雙控”倒逼用水方式和經濟發(fā)展方式轉變。

加強頂層設計。國家出臺“雙控”行動方案、節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動計劃，明確十三五期間各省區(qū)市用水總量和強度控制目標任務。目前31個省區(qū)市已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區(qū)。

嚴控用水總量。水利部加快推進53條跨省江河流域水量分配，20條河流水量分配方案已獲批復。各地積極推進跨市級行政區(qū)域河流水量分配。目前控制指標已逐級分解到流域和省市縣各級行政區(qū)。同時，強化新區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重大產業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設項目水資源論證。嚴格取水許可管理，對取水許可總量達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。

嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，制定并頒布取水定額國家標準累計達32項，基本建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產品和生活服務業(yè)的用水定額體系，全國31個省區(qū)市實現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估。

加強用水監(jiān)控。完成國家水資源監(jiān)控能力建設項目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實現(xiàn)全國75%總許可水量的在線監(jiān)控，實現(xiàn)中央、流域、省三級平臺互聯(lián)互通。

從灌溉到洗浴，一個行業(yè)不能少

近年來，從農業(yè)、工業(yè)到城鎮(zhèn)生活用水，我國水資源利用效率和效益大幅提高。2012-2016年，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%，農田灌溉水有效利用系數由0.516提高到0.524。

農業(yè)是用水大戶，占用水總量的60%多。行業(yè)節(jié)水重點抓農業(yè)。2016-2017年中央投資232億元，對248處大型灌區(qū)、262處重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進灌區(qū)用水計量設施建設。同時大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。截至2017年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝，

通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”。5年來，農田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比可節(jié)水20%～50%。在保障國家糧食安全同時，農業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)零增長。

全面加強工業(yè)、服務業(yè)和生活節(jié)水。國家公布兩批國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄，推廣節(jié)水工藝、技術和設備，重點實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術改造。加強城鎮(zhèn)公共供水管網改造，普及應用生活節(jié)水器具;大力推進高耗水服務業(yè)節(jié)水技術改造，嚴控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務業(yè);全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設。

從政府到市場，激發(fā)內生動力

節(jié)水，必須堅持政府與市場“兩手發(fā)力”，建立長效機制，激發(fā)節(jié)水的內生動力。

開展水權試點，建立交易平臺。水利部選擇的河南、寧夏、江西、湖北、內蒙古、甘肅和廣東等7省區(qū)水權試點，經過3年多實踐，已經形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權交易模式。2016中國水權交易所正式掛牌成立，截至2017年底，已促成交易42單，累計交易水量14.68億立方米。

推進水價改革，發(fā)揮經濟杠桿作用。統(tǒng)籌考慮市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境保護要求、社會可承受能力等因素，加快推進農業(yè)水價綜合改革，建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水激勵機制，促進農業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。

滴水必珍，效益為證。我國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界1/5人口的吃飯問題，以農業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經濟中高速增長。