2017年1月5日，霧霾橙色預警持續，高金濤站在村部門口，指著正駛離村子的一輛載滿老舊煤爐、煙囪的貨車說：“再過兩天我們村就收干凈了，我們是鎮里最后一個了。”

他身后，外形酷似空調外機的空氣源熱泵正在呼呼運轉。院子里印有多通風勤換氣字樣的安全用煤宣傳條幅尚未撤下，禁煤已成為新年伊始這個村子最大的變化，各家各戶的燃煤爐具將被政府全部回收。

這里是北京市大興區龐各莊鎮福上村，是2016年北京663個煤改清潔能源村莊之一。作為村支部副書記，高金濤和全市22.7萬戶農村居民一道，在這個冬天徹底告別了散煤取暖。

過去一年，北京PM2.5年均濃度每立方米73微克，較2015年下降9.9%，雖然降幅為近3年來最大，但仍超過國家標準一倍多。

北京市副市長李世祥介紹，2017年北京要把PM2.5控制在每立方米60微克左右，要在燃煤、機動車、揚塵和企業四個方面持續加大治理力度，尤其是農村散煤。今年700個村莊約30萬戶要實現煤改清潔能源，政府要拿出很大一部分資金。

采暖現狀：清潔能源供熱比例達88%

目前，北京城鄉居民的采暖方式主要有城市管網集中供暖，區域燃煤（氣、油、電）鍋爐房供暖以及清潔能源（氣、電）分戶自采暖、家庭小煤爐采暖等，屬于集中與分散結合，煤、氣、電等多能并存的供熱格局。

2016年冬，北京總供熱面積8.1億平方米，其中居民供熱面積6億平方米。市熱力集團所屬城市管網供熱總面積占30%左右。此外，還有1500多家市、區屬房管系統供熱公司負責區域集中供熱，以及數千個分布在機關大院、學校、企事業單位和其他社會團體的后勤部門負責自行供熱或聯片供熱。

北京城市管理委員會供熱管理辦公室副主任孫作亮透露，北京清潔能源供熱的比例已提高到了88%，中心城區實現了供熱鍋爐無煤化。

為治理大氣污染，早在1998年，北京就開始按照從小鍋爐到大鍋爐，從核心區到城六區再到遠郊區的原則，實施燃煤鍋爐清潔能源改造，2003年開始對城區老胡同推行“煤改電”，用電代替散煤燃燒取暖。

2013年8月，北京市人民政府辦公廳發布《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》，煤改清潔能源迎來大提速。

3年多來，北京全面關停了電廠燃煤機組，建成東南、西南、東北、西北四大燃氣熱電中心。據北京市發展改革委相關負責人介紹，四大中心建成后，新增清潔供熱能力1億平方米，約占集中熱網供熱的50%，全市清潔發電比例達100%，削減燃煤920萬噸。

截止到上個采暖季，北京累計淘汰燃煤鍋爐6萬余蒸噸，供熱鍋爐使用燃煤的比值降低到10%。繼五環以內的城六區集中供暖基本告別燃煤后，2016年通州區在遠郊區率先實現基本無燃煤鍋爐。

民用散煤治理方面，北京主要以“煤改電”輔以“煤改氣”等方式推進。截至2015年，累計有38.45萬戶居民用上電采暖，首都核心區基本實現無煤化。全國政協委員、環保部大氣環境管理司司長劉炳江表示，“治理散煤主要通過以電代煤、以氣代煤、集中供暖替代，以及使用地熱熱泵、太陽能等方式，這也是發達國家走過的道路。”

本刊記者從北京市環保局獲悉，2016年北京燃煤總量預計削減到1000萬噸以內，提前一年實現國家下達的5年煤炭消費總量控制目標。在采暖季能源構成中，燃煤比例正在逐年降低。

補貼到位：讓老百姓改得起

在煤改清潔能源取暖過程中，如何讓老百姓改得起、用得起？這不僅考驗政府的施政方略，更考驗政府治理燃煤污染的決心。

在“舍”與“得”的權衡中，北京選擇了以更有強度、更加精準的方式，“大手筆”償還資源環境“欠賬”。

“老百姓只管省錢。”1月5日，在福上村村部辦公室，高金濤皺著眉頭對本刊記者講述了老百姓對“煤改電”熱情高漲帶來的新問題。福上村常住人口366戶，2016年除20戶不在本村居住暫無取暖需求外，剩余的全部參加了“煤改電”，但現在還有190戶家庭內部自立門戶的居民申請分裝電表。高金濤說，有的村莊上報的計劃外改造戶數甚至能多出一倍來。

老百姓為何這般踴躍？首要原因就是政府的補貼力度大。

福上村村民高建住房面積達400平方米，原先一個采暖季要用6噸煤，改成空氣源熱泵后，每天的電費是40元左右。他說等采暖季結束領取峰谷電價補貼后，換算下來二者費用差不多。

高建口中的電價補貼，是指在采暖季每日21時至次日6時，政府給予“煤改電”用戶0.2元/千瓦時的補貼，用戶每千瓦時只需掏0.1元，一個采暖季最高可獲1萬千瓦時補貼。

按照相關政策，居民戶內線路改造費用全部由政府負擔；取暖設備優先選用蓄能式電暖器，同時鼓勵使用“多能聯動、多熱復合、多源合一”等多種設備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽能加輔助能源等系統，不同的取暖設備享有不同的補貼標準。

此外，北京市還規定凡實施煤改清潔能源取暖的住宅，必須先完成節能保溫改造，并出臺了相關補貼政策。到了福上村，村民只需按外墻15元/平方米、門窗33元/平方米的價格支付改造費用，僅為市價的十分之一。

“煤改氣”同樣有燃氣表以內管線改造和燃氣設備購置補貼政策。若采用壓縮天然氣、液化天然氣方式采暖，高出市政管網供氣價格部分，每戶每個采暖季可享受1300元補貼。

本刊記者查閱2016年6月北京市農村地區村莊煤改清潔能源和減煤換煤工作進展情況督察報告時發現，北京各區縣2016年共安排減煤換煤專項資金預算42.3億元，不同區縣出臺了不同的補貼標準，均比市級標準高。

引進“外援”：把綠色能源用起來

“相關補貼資金提前到位，多項支持政策及時落地，提高了前期效率。”作為“煤改電”工程實施主體，國網北京市電力公司在2016年完成了相當于此前13年工作總量三分之二的“煤改電”任務。國網北京電力營銷部主任史景堅對本刊記者表示，史上規模最大的“煤改電”工程之所以能高效推進，離不開政府配套保障政策的不斷完善。

北京市發改委此前公布，截至2015年年底，全市為推進壓減燃煤工作，全社會累計投資近300億元，其中市政府固定資產投資36.7億元。“煤改電”配套電網工程享受的30%的建設投資補貼，就是從市固定資產投資里出。

不僅如此，北京市政府還將配套電網工程納入“一會三函”審批流程，在項目立項核準上開辟綠色通道，提前組織實施征地拆遷、站址落實等工作，促進項目加快推進。

按照北京市2016～2020年加快推動街鎮地區燃煤鍋爐清潔能源改造、加快推動民用散煤清潔能源替代兩個工作方案要求，2020年北京將基本實現全市街鎮地區所有燃煤鍋爐清潔化、城六區和平原地區農村采暖“非煤化”。

在削減全市約75萬戶民用散煤的各種改造方式中，“煤改電”占比近九成，而“煤改氣”力度有所收緊，方案將“清潔空氣行動計劃”規定的“優先選擇距離氣源在2公里以內的村莊實施‘煤改氣’”改成了“1公里”。

根據有關規劃，北京未來不再新建大型電廠，本地燃氣電廠也將逐年減少發電量。隨著“煤改電”等新增用電量增長，預計到2020年，北京全市最大負荷將達2750萬千瓦，電力缺口達500萬千瓦。

針對電力保障問題，國網北京電力發展策劃部主任李捷介紹說，“十三五”期間，北京將依托國家電網公司特高壓規劃，新建東、南、西、北四個方向7個外受電通道，全部建成后，北京電網外受電能力將增加一倍。

未來，京津冀的風能、太陽能等新能源將“聯動互用”，張家口的風能將從延慶進京提供清潔供熱。2019年底前，延慶區將建成綠色電力供熱示范工程，“冬奧藍”有望提前到來。   來源：經濟參考